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嚴管水源地 捧上放心水——《黃石市飲用水水源地保護條例》解讀

來源:黃石日報 日期:2018-12-19 11:20
索 引 號:000014349/2018-00388 分  類:政策解讀
發布機構:黃石日報 發文日期:2018-12-19
文  號: 主 題 詞:

水乃生命之源,飲水安全事關公眾健康和環境保護。飲水思源,安全的飲用水源于安全的水源地。讓群眾喝上安全放心水,是我們開展飲用水水源地保護立法的初心,也是我們立法的價值和意義所在。

2018年10月25日,黃石市第十四屆人大常委會第十四次會議通過了《黃石市飲用水水源地保護條例》(以下簡稱《條例》);11月19日,湖北省第十三屆人大常委會第六次會議批準了《條例》。《條例》共六章三十六條,將于2019年5月1日起施行。《條例》的出臺實施,將為我市飲用水水源地提供針對性更明顯、操作性更強的保護措施以及執法更充分的法律依據,既是對群眾追求高品質生活呼聲與訴求的有效回應,也是從立法層面加快我市生態轉型、打造山水宜居之城的又一次有益實踐。

三年磨一劍

2017年8月起,市人大常委會通過廣泛征求意見、召開座談會、開展實地調研、組織專家論證等多種形式,征集、研究2018年立法項目,后經市委、省人大常委會同意并提請主任會議通過后,將《黃石市飲用水水源地保護條例》列為2018年度立法計劃項目。《條例》從第一次審議到省人大常委會批準歷時八個多月,從征求立法建議到法規生效施行跨越三個年頭,可謂是“三年磨一劍”。

《條例》審議、修改過程中,著重抓住三個核心:一是有區別、有層次地構建飲用水水源地保護制度;二是合理界定相關單位、部門在飲用水水源地保護中的角色定位;三是科學設置種類合理、幅度適當的法律責任。期間,先后赴省市內外多地調研20余次,召開不同領域、不同層次座談會10余次,集中修改、論證15余次,征求社會各界意見、建議200余條。

從嚴護水源

“用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境,嚴厲懲治違法行為。”我們認真貫徹習近平總書記生態文明建設思想,積極主動回應人民群眾呼聲,以問題為導向,力求構筑嚴密有效的水源地法治保護網。

建立嚴格的保護制度。《條例》建立了飲用水水源保護區制度,對保護區、準保護區的劃定提出嚴格要求,明確飲用水水源保護區、準保護區一經劃定不得擅自調整,確需調整必須組織必要性、可行性論證,并按照要求重新報批。《條例》設立了飲用水水源地名錄管理制度,規定了名錄的公布、備案等具體要求。此外,《條例》還規定了突發事件應急制度、分級分類巡查報告和飲用水水源地信息共享制度等。

采取嚴格的保護措施。明確禁止性行為。根據飲用水水源地的地理位置、地質特征、水量需求、環境狀況等現實情況和確保飲用水安全的實際需要,明確規定飲用水水源準保護區、二級保護區、一級保護區內的不同禁止性行為,為執法部門提供了既全面又易操作的反向工作清單。明確限制性行為。考慮可能出現的飲用水水源突發事件,對穿越飲用水水源保護區的道路、橋梁以及特殊運輸車輛作出了限制性規定,并配套規定了應急處理措施。

設置嚴格的法律責任。《條例》審慎設定了法律責任,根據違法行為的性質、情節和后果,從嚴給予相應的處罰,如《條例》第三十四條規定,在飲用水水源一級保護區內從事餐飲、娛樂或者組織進行旅游、游泳、垂釣的,由環境保護主管部門責令停止違法行為,處2萬元以上10萬元以下罰款。個人在飲用水水源一級保護區內游泳、垂釣的,由環境保護主管部門責令停止違法行為,可以處500元以下罰款。

多舉抓落實

為強化法規有效實施,《條例》明確相關單位、部門的職責及其監管措施,如飲用水水源地保護職責劃分、日常巡查、生態補償等,為加強飲用水水源地保護提供了依據和指引。

明確職責分工。《條例》明確規定,市、縣(市、區)人民政府(含黃石經濟技術開發區管委會)是本轄區飲用水水源地保護的責任主體,要建立部門聯動、重大事項協調以及應急預警、生態補償等機制,組織開展飲用水水源地保護宣傳教育和科學技術研究,逐步建設備用飲用水水源。鄉鎮人民政府、街道辦事處等應當依法做好本轄區內飲用水水源地保護工作,組織指導村(居)民委員會開展飲用水水源地保護巡查及宣傳教育等工作。同時,《條例》規定了環境保護、水行政等主管部門職責,統籌落實了水源地保護的管理責任。另外,《條例》采取總則中原則規定,相關制度設計中將各項職責具體落實到相關部門的方式,更具可執行性。

強化日常巡查。《條例》規定,江河(湖泊、水庫)管理機構負責水源地取水工程設施的保護和管理,供水單位負責對飲用水水源地的取水口進行日常巡查,同時,《條例》針對村(居)民委員會的鄰近水源地的實際,特別規定其應當及時妥善處置異常情況和向鄉鎮人民政府、街道辦事處報告。另外,《條例》還規定了市、縣(市、區)人民政府應當定期組織環境保護、水行政等部門,對飲用水水源地日常巡查情況進行監督檢查,倒逼日常巡查落到實處。

注重生態補償。《條例》充分考慮飲用水水源地的實際情況,完善了生態補償的有關內容,第三十條明確規定,市、縣(市、區)人民政府應當制定飲用水水源地保護補償辦法,合理確定生態補償范圍、標準等。同時,針對劃定或者調整飲用水水源保護區、準保護區,給自然人、法人和非法人組織造成損失的,提出劃定方案或者調整方案的人民政府依法予以補償。

關于征求《黃石市飲用水水源地保護條例(草案)》意見建議的公告
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