河北快3开奖直播购买|河北快3历史遗漏
語音閱讀 【字體: 打印

大冶市凌志礦產品貿易有限公司碎石加工廠“5?29”較大高處墜落事故調查報告

日期:[2018-12-27 14:11]

2018年5月29日8時20分,大冶市凌志礦產品貿易有限公司碎石加工廠(以下簡稱“凌志碎石加工廠”)在進行鋼結構物料棚維修作業時發生一起較大高處墜落事故。事故造成3人死亡,直接經濟損失4014855元。

接到事故報告后,湖北省、黃石市和大冶市各級政府領導高度重視,快速應對。副省長曹廣晶、市委書記、市長董衛民先后作出重要批示,要求妥善處理善后事宜,迅速開展事故調查,嚴肅問責;有關單位要舉一反三,建章立制,防止類似事故的發生。黃石市副市長黃荊國、大冶市委書記李修武、大冶市長王剛、黃石市政府副秘書長吳大洪、大冶市副市長肖緒華、黃石市國安辦、黃石市安監局、大冶市有關部門領導第一時間趕赴現場指導救援工作。事故發生后,黃石市政府組織召開了安全生產工作緊急會議,傳達曹廣晶副省長、市委書記、市長董衛民批示精神,要求吸取事故教訓,立即開展隱患大排查大整改工作。同時,成立了黃石、大冶兩級工作專班,全面負責事故救援、輿情管控、善后維穩等工作。

依據《中華人民共和國安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)等有關法律法規規定,受黃石市人民政府委托,黃石市安全生產委員會成立了凌志碎石加工廠“5?29”較大高處墜落事故調查組(以下簡稱事故調查組),由市安監局牽頭,市監委、市公安局、市總工會、市建委、市經信委以及大冶市政府、大冶市安監局等單位參加,全面負責事故調查工作。同時,委托黃石市安全技術學會對該起事故原因進行技術鑒定。

事故調查組遵照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則,于2018年5月30日開展事故調查工作。通過現場勘驗、查閱資料、調查取證、專家分析論證和技術鑒定,查明了事故發生的經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失等情況,認定了事故性質和責任,提出了對有關責任單位和責任人員的處理意見。同時,針對事故原因及暴露出的突出問題,提出了事故防范措施建議。現將有關情況報告如下:

一、基本情況

(一)事故發生單位。此次事故發生單位是凌志碎石加工廠。大冶市凌志礦產品貿易有限公司于2007年8月20日注冊成立,類型為自然人投資或控股有限責任公司。公司持有大冶市工商行政管理局頒發的《營業執照》,統一社會信用代碼914202816654665853。公司住所:大冶有色金屬有限責任公司銅山口銅礦境內。公司法定代表人、總經理李國強。該公司為合伙企業,現有股東4人,分別是朱育生、付志剛、朱志剛、李國強。公司經營范圍:銅、鐵、碎石加工及鉬銷售。該公司下設選礦廠、尾礦庫、碎石加工廠、磚廠共4個二級生產經營單位,現有員工70余人,設立了專職安全管理機構(安全科),配備專職安全管理人員4人。公司主要生產安全分管負責人持有相應的安全管理資格證。

凌志碎石加工廠位于大冶有色金屬有限責任公司銅山口銅礦區域內西南角,2010年5月,大冶市凌志礦產品貿易有限公司開工建設凌志碎石加工廠。2011年1月建成投產,設計年生產石料50萬噸。2005年7月5日,大冶市陳貴鎮銅山口村作為甲方,與乙方大冶市凌志礦產品貿易有限公司簽訂《土地租用協議書》,甲方將屬于大冶有色金屬有限責任公司銅山口銅礦國有土地41.6畝,按300元/畝的價格,租賃給乙方使用,即凌志碎石加工廠現用的土地。2016年8月18日,大冶市凌志礦產品貿易有限公司作為甲方,與公司法定代表人、總經理李國強(乙方)簽訂《碎石廠承包協議書》,甲方將碎石廠承包給乙方進行生產經營。承包時間:2016年8月20日至2016年12月31日。2017年1月1日以后,甲、乙雙方未續簽承包協議書,但仍按照2016年8月18日簽訂的《碎石廠承包協議書》約定條款進行運營管理。

(二)物料棚建設工程發包、承包情況。2016年底,大冶市委辦公室下發了《關于中央環保督察組及督察組進駐前省、市交辦環境問題跟進整改的通知》,將凌志碎石加工廠等企業存在的環境污染、灰塵嚴重等問題列入了跟進整改責任分解表,要求限期完成整改。大冶市環保督察整改攻堅指揮部對陳貴鎮政府予以交辦。2017年5月8日,大冶市環境保護局陳貴分局向碎石加工企業下發《推進整改督辦通知》,為防止物料堆場揚塵污染,要求所有碎石加工企業必須建設物料棚。

2017年6月27日,大冶市凌志礦產品貿易有限公司作為甲方,與自然人饒從全(乙方,不具備法人資格,不具備相應的建筑工程施工資質)簽訂《施工協議》,甲方以包工不包料、50元/m2的價格,將凌志碎石加工廠物料棚建設工程(面積約2600m2)委托乙方組織施工建設。《施工協議》簽訂后,未進行建設工程規范設計,由饒從全組織人員于當月底開始施工。

2017年下半年該企業完成整改施工后恢復生產。同年7月份,大冶市環保局組織對華銀、瑞凌、山灣等碎石加工企業環境保護建設項目進行了竣工驗收并出具了驗收意見,但是沒有對凌志碎石加工廠環境保護建設項目進行竣工驗收。

(三)事故前物料棚維修施工情況。凌志碎石加工廠環境保護建設項目建成后,由于主體鋼結構制作質量、施工質量等原因,2017年底因降雪造成物料棚坍塌。2018年3月10日,陳貴鎮環境保護委員會下發《關于對積雪壓塌料棚的碎石加工企業實施停產整改的通知》。同日,大冶市環境保護局陳貴分局向大冶市凌志礦產品貿易有限公司下達《責令停產整改通知》,責令該公司碎石加工廠立即停止生產,對坍塌的物料棚進行修復,物料棚未修復前嚴禁生產。

2018年3月26日,大冶市凌志礦產品貿易有限公司作為甲方,與凌志碎石加工廠鋼結構物料棚工程建設施工承包人饒從全(乙方)簽訂《補充協議》,甲方以17.5元/m2的勞務工價,委托乙方對凌志碎石加工廠坍塌的物料棚進行重新制作、安裝及棚面修復。

按照甲方的口頭要求,此次物料棚修復工程除對物料棚坍塌梁、柱進行重新制作、安裝外,另需對大部分產生松動位移的棚頂彩鋼板瓦進行調整重鋪。饒從全于3月底組織人員開始施工,4月底完成鋼結構制作、修復安裝工程。5月18日,饒從全將物料棚彩鋼板瓦鋪蓋施工單項勞務,以9元/m2的價格口頭約定轉包給自然人方相平(不具備相應施工資質),方相平又以8元/m2的價格口頭商定轉包給自然人駱訓煒(不具備相應施工資質)組織施工。隨后,駱訓煒與曾在一起從事過相關勞務工作的李軍聯系,叫李軍負責承擔彩鋼板瓦輔蓋工作,口頭商定勞務費按每天280元計算。5月21日,李軍邀約同村的李名良、李景、李仁豪、李細喜等4人,按照駱訓煒的安排,開始物料棚頂彩鋼板瓦修復施工作業。

(四)事故現場情況。發生事故處的物料棚為工業建筑、輕鋼結構廠房。物料棚沿南-北走向布置,共11檔梁架,柱距平均9m,縱向長100m,東-西橫向跨寬23m,建筑面積(2400m2。物料棚的棚頂承重立柱為φ280mm普通鋼管。棚面為拱形鋼結構屋架、C型鋼檁條,檁條安裝跨距9m、間距1m,棚面鋪蓋單層彩鋼板瓦,平均坡度1:4.8。物料棚東、西兩側檐口高度12m,檐口無排水天溝、自由落水。物料棚內的東側,由外向內裝設有4組運送碎石料入庫的皮帶輸送機,各機組末端機頭的下方及其周邊地面上,分別堆放、轉堆大量的成品碎石料。

二、事故經過和應急救援處置情況

(一)事故經過。2018年5月29日8時許,駱訓煒、李軍、李名良、李景、李細喜、李仁豪共6人先后到達凌志碎石加工廠。駱訓煒布置當天工作事項后,帶領李軍等5人,在都沒有佩戴安全帽和系安全帶的情況下,經物料棚東側一架可移動鋼管焊制鐵梯登上物料棚東坡瓦面。按照工作安排,上午的主要工作任務是:將前一天吊運至棚頂的彩鋼板瓦進行鋪蓋、打釘固定。到達作業區后,李軍指揮李仁豪等4人搬運、鋪蓋彩鋼板瓦。作業過程中,李細喜、李明豪位于西坡瓦面相對靠近西側檐口的下部位置,兩人之間相距約1米,李軍、李明良、李景3人位于瓦面相對中間部位,其中李軍的所在位置相對偏上,但5人作業位置并不在同一條直線上,而是隨著作業進展而呈相互自然錯開狀態。約十幾分鐘(8:15分)后,李名良準備對已鋪蓋的第6塊彩鋼板瓦進行鉆眼打釘固定,發現手電鉆的電源線被卡住牽拉不動,于是對李細喜說:“你那邊的電線卡住了”。此時李細喜因忙于打固定釘,只回答說“等一會去處理”。聽到李細喜如此回答,李名良于是蹲下身來慢慢向下移行至距電源線被卡點約3m的瓦面上,拿起電源接線板邊抖動邊向上拉扯。由于用力過大、瓦面灰塵多、雨天瓦面較濕滑,李名良突然向后摔倒并沿著瓦面向下溜滑。此時,正在李名良附近作業的李景、李軍,見狀迅速起身上前搶救李名良。因弧坡瓦面濕滑,李景、李軍幾乎同時摔倒墜落至地面。

經調查確認,事故發生時間為2018年5月29日8時20分。

(二)應急救援處置情況。駱訓煒聽到李仁豪喊叫,抬頭看到李名良等3人從西側檐口墜落,于是與李仁豪、李細喜迅速返回地面,趕到墜落處,發現李名良頭部著地狀態,口中流血、雙眼睜開;李景不斷發出痛苦的呻呤聲;李軍的嘴巴一張一合喘著氣。于是急忙叫人撥打“120”急救電話,但“120”接電話的人說“暫時沒有車,來不了”。與此同時,凌志碎石加工廠員工朱敏斯用手機分別向廠負責人、有關部門報告事故情況。約20分鐘后,凌志碎石加工廠負責人李國強趕到事故現場,安排將傷勢較重的李名良抬上自己的私家車,送往大冶市人民醫院搶救。隨后,公司聯系來一輛皮卡車,將李景、李軍送往大冶市人民醫院搶救。由于李名良、李景、李軍三人傷勢過重,經大冶市人民醫院搶救至當晚9時20分后無效死亡。

(三)事故善后工作情況。事故發生后,大冶市事故搶險救援指揮部成立事故善后專班,積極做好死者家屬安撫工作和死者家屬善后賠償協商事宜,3名死者家屬均得到撫慰和賠償,沒有出現上訪上訴現象,社會輿論平穩。

(四)事故造成人員傷亡和經濟損失情況。

本次事故造成李名良、李景、李軍3人死亡。事故造成直接經濟損失4014855元。

死亡人員情況見附件。

三、事故原因

(一)直接原因。經過調查認定,事故的直接原因是:施工作業人員違章冒險在沒有安全保障措施的弧形彩鋼瓦面從事高處作業,因身體失穩摔倒,救援人員冒險施救,導致作業人員和救援人員沿濕滑弧坡瓦面下滑,墜落水泥地面身亡。

(二)管理原因。

1、大冶市凌志礦產品貿易有限公司(碎石加工廠):違反《建筑工程施工許可管理辦法》規定,物料棚建設工程未進行規范設計、施工;違規將物料棚建設工程發包給不具備相應建設工程施工資質的個人施工,未簽訂安全生產管理協議,導致工程鋼結構強度、安裝質量等達不到工程建設安全要求而形成工程施工質量隱患;對發包的建設維修工程沒有進行統一有效管理,造成物料棚建設、維修施工項目多次違規轉包,導致轉包人因缺乏基本的安全生產條件和施工安全管理能力而盲目、冒險組織施工。

2、物料棚建設維修施工項目承包人饒從全:不具備相應建設工程施工資質,違規承包物料棚建設維修工程并進行轉包,對轉包的建設維修工程項目沒有實行統一有效管理,未編制工程施工組織方案,未制訂高處作業安全技術措施,未組織參與施工作業人員進行專項工程施工安全技術交底,以致現場作業人員安全意識淡薄,缺乏基本的高處作業安全操作知識與個人自我安全防護常識,導致作業人員無章可循,違章冒險作業。

3、現場施工情況:安全生產管理混亂。事故單位“以包代管”,未對從事高處作業人員的作業資格進行審核把關,導致無登高特種作業證人員違規從事高處安裝架設作業;施工作業過程中,未安排專職安全管理人員負責現場安全監督管理,對作業現場安全防護措施不到位、作業人員違規冒險施工作業的事故隱患未能及時發現并督促整改,直到事故發生。

4、環保部門:沒有認真履行環境整治工作職責,沒有正確落實上級領導機關環境整治的工作要求,對企業環保設施工程重視建設,忽視管理。對凌志碎石加工廠環保設施物料棚建設工程沒有按照環保建設工程“三同時”要求進行管理,導致工程建設存在嚴重質量問題。在物料棚發生坍塌后,對維修施工疏于管理,導致作業人員在沒有安全保障措施的情況下違章冒險從事高處作業,直到事故發生。

5、政府和負有安全監管、城管監察職責的部門:履行安全生產監管工作職責不夠細致、認真,安全管理主體責任落實不到位,對轄區企業安全宣傳教育不夠深入,對要求停產停工的企業監管不力。對凌志碎石加工廠違規建設、維修物料棚工程的事故隱患排查不細致、控違拆違不力,未發現企業存在的違法違規問題,直到事故發生。

(三)事故性質。經事故調查組調查分析認定:大冶市凌志碎石加工廠“5?29”較大高處墜落事故是一起生產安全責任事故。

四、對事故發生單位和相關責任單位及相關責任人員處理建議

(一)免于追究責任的人員。

李軍,男,29歲,黃石經濟技術開發區金山街道明港村李佰美灣人,是凌志碎石加工廠物料棚彩鋼板瓦鋪蓋施工作業的實際承包人。未取得登高作業證,不具備建筑維修施工資質,非法建筑維修施工工程,對承包的維修工程沒有進行規范的安全管理,盲目指揮施工人員冒險登高施工作業,導致施工人員在沒有安全保障措施的情況下違章冒險從事高處作業,對事故的發生負直接責任。鑒于李軍在事故中死亡,免于追究其責任。

(二)司法機關已經采取措施的人員。

1、李國強,男,41歲,大冶市陳貴鎮銅山口村李家灣人,大冶市凌志礦產品貿易有限公司法定代表人,凌志碎石加工廠承包人。2018年6月13日,因涉嫌重大責任事故罪被大冶市公安局逮捕,目前正在按司法程序辦理。

2、饒從全,男,42歲,大冶市陳貴鎮礦山村饒家灣人,大冶市凌志礦產品貿易有限公司碎石廠物料棚修復工程承包人。2018年6月13日,因涉嫌重大責任事故罪被大冶市公安局逮捕,目前正在按司法程序辦理。

3、方相平,男,28歲,大冶市金山街道金山村人,大冶市凌志礦產品貿易有限公司碎石廠物料棚屋面修復工程承包人。2018年6月13日,因涉嫌重大責任事故罪被大冶市公安局逮捕,目前正在按司法程序辦理。

4、駱訓煒,男,28歲,大冶市金湖街辦下四房村人,大冶市凌志礦產品貿易有限公司碎石廠物料棚屋面修復工程承包、施工組織人。2018年6月13日,因涉嫌重大責任事故罪被大冶市公安局逮捕,目前正在按司法程序辦理。

(三)給予行政處罰、行政處理的企業及相關人員。

1、大冶市凌志礦產品貿易有限公司:未辦理物料棚的相關建設規劃手續,安全生產責任意識不強,主體責任未落實,在未制定安全施工方案、未進行安全技術交底情況下,違法將工程發包給不具備安全資質的饒從全,對承包方的違法轉包行為未予制止,現場安全管理缺失,由大冶市安監局依法給予行政處罰。

2、朱太平,男,55歲,大冶市茗山鄉范道灣人,大冶市凌志礦產品貿易有限公司安全科科長。沒有認真履行安全生產管理工作職責,對凌志碎石加工廠安全生產督促檢查不力,未及時制止施工人員違章冒險作業行為,對事故發生負有直接責任。責成大冶市凌志礦產品貿易有限公司依據企業管理規定給予朱太平開除處理。

(四)給予黨紀、政務處分和組織處理的人員。

大冶市政府、大冶市環保局、陳貴鎮政府等3家單位及有關人員在履職過程中存在失職失責等問題,應追究相應責任。責令上述3家單位向其上級機關作出書面檢查,對11名責任人(包括縣級干部1人,科級及以下干部職工10人)進行問責。

1、陳貴鎮黨委、政府相關責任人員。

(1)陳新廣,男,54歲,中共黨員,2016年8月至今任大冶市陳貴鎮規劃建設分局黨支部副書記、局長,自籌經費事業編制。主要負責城管監察、拆違控違工作;負責規劃區建設項目及鄉、村莊規劃區鄉鎮企業的初審、上報;負責村鎮規劃建設管理的相關執法工作。陳新廣作為大冶市陳貴鎮規劃建設分局局長對涉事企業違法建設物料棚管控、檢查不力;不履行對凌志碎石加工廠初審、上報工作,埋下了建筑安全生產隱患,對事故企業的違法建設行為負有直接責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十八條之規定,建議撤銷陳新廣陳貴鎮規劃建設分局黨支部副書記職務;依據《公職人員政務處分暫行規定》第二條和《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條之規定,由大冶市紀委監委撤銷陳新廣陳貴鎮規劃建設分局局長職務。

(2)朱步云,男,38歲,中共黨員,黃石市人大代表,2014年11月至今任銅山口村黨支部書記兼村主任,其在主持銅山口村全面工作期間,對凌志碎石加工廠違規建設、維修鋼結構物料棚的行為未及時發現、上報,對凌志公司違法建設物料棚未及時發現負有直接責任,依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十八條之規定,由大冶市陳貴鎮紀委給予朱步云黨內警告處分。

(3)張冬周,男,46歲,中共黨員,2018年4月至今擔任陳貴鎮黨委副書記,行政編制。分管政法、信訪、國土、環保、城建規劃、城管等工作,其對凌志碎石加工廠疏于管理,未按規定督促檢查城建規劃部門、環保分局等部門履行職責,擅自更改鎮政府對涉事企業做出的停電指令,埋下了建筑安全生產隱患,對凌志碎石加工廠違法建設問題負有主要領導責任。依據《公職人員政務處分暫行規定》第二條和《行政機關公務員處分條例》第二十條之規定,由大冶市紀委監委給予張冬周政務記大過處分。

(4)郭盛富,男,53歲,中共黨員,2016年11月至今任陳貴鎮人民政府安全生產監督管理辦公室(以下簡稱安監辦)主任,行政編制。主要負責安全生產日常監察檢查和專項整治工作,發現違法違章行為和安全隱患,立即予以糾正和責令限期整改,重大隱患及時上報等工作。其對凌志碎石加工廠違法建設帶來的安全隱患問題未及時發現、排除,埋下了建筑安全生產隱患,對凌志碎石加工廠違法建設問題負有直接責任。依據《公職人員政務處分暫行規定》第二條和《行政機關公務員處分條例》第二十條之規定,由大冶市紀委監委給予郭盛富政務記過處分。

(5)柯柏常,男,52歲,中共黨員,2017年1月至今任陳貴鎮總工會副主席,行政編制。主管安全生產、電力等工作。對凌志碎石加工廠疏于管理,對安監辦履行職責不力的問題失察,埋下了建筑安全生產隱患,對凌志碎石加工廠違法建設問題負有主要領導責任。依據《湖北省行政問責辦法》第八條、第十二條的規定,由大冶市紀委監委給予柯柏常誡勉處理。

(6)呂敘旺,男,53歲,中共黨員,2016年6月至今任陳貴鎮黨委書記,主持黨委、政府全面工作,行政編制。呂敘旺作為主持陳貴鎮黨委、政府全面工作的主要領導,未履行安全生產主體責任,對安全生產監督管理辦公室、大冶市陳貴鎮規劃建設分局等部門履行職責的問題存在失察,對涉事企業違法建設問題負有重要領導責任。依據《湖北省行政問責辦法》第八條、第十二條的規定,由大冶市紀委監委給予呂敘旺批評教育處理。

2、大冶市環保局相關責任人員。

(1)劉漢中,男,50歲,非中共黨員,陳貴環保分局職工,自籌經費事業編制。2017年6月至今具體負責銅山口片區范圍內企業的環保監管工作。其未對凌志碎石加工廠建設環境保護設施物料棚的設計、施工、驗收、投入生產或者使用情況進行監督檢查,對物料棚未依法依規建設脫離監管負有直接責任。依據《公職人員政務處分暫行規定》第二條和《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條之規定,由大冶市紀委監委給予劉漢中降低崗位等級處分。

(2)余圣能,男,48歲,中共黨員,2017年3月至今任陳貴環保分局局長、黨支部書記,全面負責陳貴、茗山兩個鄉鎮的環境監管工作,自籌經費事業編制。其未對凌志碎石加工廠建設環境保護設施物料棚的設計、施工、驗收、投入生產或者使用情況進行監督檢查,未正確履行環境整治工作職責,對企業環保設施達標評估過于簡單,不正確執行上級政府對企業停電的指令,對企業環保設施整改過程未及時跟蹤,監管不夠,對物料棚未依法依規建設脫離監管負有主要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十八條之規定,撤銷余圣能環保分局黨支部書記職務處分;依據《公職人員政務處分暫行規定》第二條和《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條之規定,由大冶市紀委監委給予余圣能撤銷陳貴環保分局局長職務處分。

(3)劉涵毓,男,53歲,中共黨員,大冶市政協委員,2017年4月至今任大冶市環保局黨組成員副局長,行政編制。聯系金湖環保分局、陳貴鎮環保分局和劉仁八環保分局工作。其不認真貫徹落實《建設項目環境保護管理條例》等法律法規政策,疏于管理,對陳貴鎮環保分局存在的工作失職問題失察,對事故發生負有重要領導責任。依據《湖北省行政問責辦法》第八條、第十二條的規定,由大冶市紀委監委給予劉涵毓誡勉處理。

(4)殷永鴻,男,53歲,中共黨員,2017年8月至2018年7月,任大冶市環保局黨組書記、局長,行政編制。2018年7月至今任大冶市人大教科委副主任。殷永鴻作為大冶市環保局黨組書記、局長,研究部署碎石加工企業建設物料棚安全生產管理工作不全面,未督促陳貴環保分局貫徹落實《建設項目環境保護管理條例》等法律法規政策,疏于監督,未組織對凌志公司碎石廠建設物料棚過程進行監督、檢查。對陳貴鎮環保分局存在的工作失職問題失察,對上述問題負有重要領導責任。依據《湖北省行政問責辦法》第八條、第十二條的規定,由大冶市紀委監委給予殷永鴻批評教育處理。

3、大冶市政府相關責任人員。

肖緒華,男,50歲,中共黨員,2014年5月至今擔任大冶市人民政府副市長、黨組成員,負責環境保護、安全生產等工作,行政編制。肖緒華作為大冶市分管環保局等工作的副市長,對環保局在大冶市凌志礦產品貿易有限責任公司違法建設物料棚工程過程中監管失職失責的問題失察,對事故發生負有重要領導責任。依據《湖北省行政問責辦法》第八條、第十二條的規定,由黃石市紀委監委對其給予批評教育處理。

(五)對相關黨政機關處理建議。

1.責成陳貴鎮黨委、政府向大冶市委、市政府作出書面檢查。

2.責成大冶市環保局向大冶市政府作出書面檢查。

3.責成大冶市政府向黃石市政府作出書面檢查。

五、事故防范和整改措施

(一)牢固樹立安全發展理念,嚴守安全生產紅線。大冶市人民政府及其有關部門和大冶市凌志礦產品貿易有限公司要深刻吸取凌志碎石加工廠“5?29”較大高處墜落事故的慘痛教訓,深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的一系列重要指示精神,牢固樹立安全發展理念,落實安全生產責任,強化事故防控體系建設,加大隱患排查治理工作力度,確保生產經營單位各項活動安全、規范和有序。地方政府要將安全生產擺在首位,和經濟發展、城市建設等工作同部署、共謀劃,堅決糾正重發展輕安全的錯誤觀念。在招商引資、項目建設、城市規劃等過程中,要始終堅持安全生產的高標準、嚴要求,任何單位和個人不得以任何理由降低安全生產的標準,嚴厲打擊安全生產領域的違法違規行為,嚴禁不按審批程序的特事特辦。地方政府及有關部門要嚴格落實政府和部門監管責任,依法依規,嚴格監管。

(二)切實增強安全生產意識,嚴格落實主體責任。凌志碎石加工廠要切實履行企業安全生產主體責任,強化安全意識、法律意識和責任意識,建立健全安全生產責任體系,不論是企業主要負責人,還是普通員工,都要嚴格按照法律法規、制度規范和操作規程,開展項目建設、生產運營、安全管理等各項活動,切實做到遵章守紀、合法經營;要理順土地使用關系,嚴禁非法占用國有土地;要深入推進隱患排查治理工作,落實企業負責人隱患排查治理的第一責任,做到“誰檢查、誰簽字、誰負責”,確保隱患排查治理全覆蓋、不走過場;要強化廠房、設備建設檢修、安裝維護安全管理,制定嚴格、規范、可行的安全管理辦法,嚴把工程施工安全質量關;要強化建設項目安全管理,嚴格設計、施工、監理等單位資質審查,制定規范嚴格的工程招標、項目質量管控等制度,確保建設項目符合法規規范和生產實際要求。

(三)強化承包工程監督管理,堵塞安全管理漏洞。凌志碎石加工廠要加強對外包工程安全管理工作的監督,督促外包方與承包方簽訂規范的安全責任協議,明確安全培訓、安全檢查、勞動防護、事故防范的責任,制定工程安全管理和監督制度,落實生產安全管控措施。堅決杜絕違法層層轉包行為。發包單位在簽訂工程施工合同之前,要認真審查承包單位的安全生產許可證和相應資質,審查承包單位的安全生產管理機構是否建立、規章制度和操作規程是否完善、主要設備設施是否合格、安全教育培訓是否到位、管理和作業人員是否持有證照等,防范不具備安全資質和管理能力的“臨時班子”違法承建工程。凌志碎石加工廠要加強外包工程建設隊伍的安全管理,嚴格落實安全生產責任制,切實加強隱患排查治理工作,從嚴監督承包企業執行安全操作規程和勞動防護制度。施工作業過程中,要安排專職安全管理人員負責現場安全監督管理。嚴厲查處安全防護措施不到位、作業人員違規冒險施工作業的行為。

(四)強化責任擔當,明確部門監管職能。各級政府及國土、環境保護、城鄉建設、安全生產等有關部門要牢牢把握監管主體責任的內涵和要求,強化責任擔當,切實做到履職不缺位,盡職重實效。要明確部門間職責邊界,確保各行業各領域各環節的生產經營活動有人管、管得好。各有關部門要強化自身建設,增強履職盡責的主動性。加強相互協調配合和信息共享,采取強有力措施,始終保持嚴厲打擊違法占用國有土地、違法建設工程項目行為的高壓態勢。要加強行政審批過程管理,跟蹤督辦生產企業工程建設項目實施情況,強化項目建設監督管理。國土資源部門要深入開展國有土地使用專項整治,依法從嚴查處違法占有企業國有土地行為,維護國有企業土地所有權。通過專項整治,強化國有土地使用源頭管理,確保在國有土地上的建設工程項目從項目論證、土地使用、規劃設計、建設施工、竣工驗收到投入生產,依法依規實行規范管理,從源頭上消除事故隱患。環境保護部門要認真履行環境整治工作職責,對企業環保設施建設項目從項目論證、規劃設計、建設施工、安全保障、竣工驗收到投入使用,要落實“三同時”措施,對工程項目的每一個環節嚴格審查把關,確保施工安全,確保工程建設質量。城鄉建設管理執法部門要加大建設工程執法力度,聯合有關部門開展建設工程聯合執法大檢查,嚴厲打擊違法占用國有土地建設工程項目和違規建設、層層轉包施工等行為,進一步加強建設工程安全、質量監督管理,督促建設單位落實安全保障措施,確保工程建設安全生產。安監部門要善于利用安委會平臺作用,確保“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”落實到位。

大冶市凌志礦產品貿易有限公司碎石加工廠

“5?29”較大高處墜落事故調查組

2018年12月6日

河北快3开奖直播购买 白小姐开奖结果开 快乐十分改为20分钟 四川快乐12走势图大彩 曾道资料App下载大全 重庆彩幸运农场走势图 pk10彩票官网 天津快乐十分走势图讲解 生肖开奖记录走势图 360重庆老时时彩走势图 快乐十分最大遗漏