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黃石市人民政府公報2019年第3號(總號:87)

日期:[2019-04-11 15:02]


吳  錦  同  志
在全市安全生產、生態環保、長江經濟帶發展
工作會議上的講話

2019314日)

同志們:

剛才,荊國同志就全市安全生產工作、之凌同志就環保問題整改攻堅工作,都作了精細的安排部署。下面,就進一步抓好安全生產、生態環保、長江經濟帶發展工作,再強調三點意見:

一、要提高政治站位,切實增強抓好安全生產、生態環保和長江經濟帶發展的責任感和緊迫感

保護生態、保障安全與加快發展,從根本上講是有機統一、相輔相成的,都是重大的政治任務、都是最大的發展前提、都與人民群眾息息相關,都體現了“三性”特點:

第一,政治嚴肅性。黨的十八大以來,習近平總書記對安全生產、生態環保、長江經濟帶發展工作,空前重視、緊抓不放,多次發表重要講話、多次作出重要指示。

關于安全生產工作,習近平總書記強調:“要牢固樹立安全發展理念,始終把人民生命安全放在首位”。“發展決不能以犧牲人的生命為代價,這必須作為一條不可逾越的紅線”。“要堅決落實安全生產責任制,切實做到黨政同責、一崗雙責、失職追責。”

關于生態環保工作,習近平總書記強調:“生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關系民生的重大社會問題”。 “要以壯志斷腕的決心、背水一戰的勇氣、攻城拔寨的拼勁,堅決打好污染防治攻堅戰”。“對那些損害生態環境的領導干部,真追責、敢追責、嚴追責,做到終身追責”。5日下午,習近平總書記在參加全國“兩會”內蒙古代表團審議時再次強調:“保持加強生態文明建設的戰略定力,探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子”。

關于長江經濟帶發展,習近平總書記兩次視察長江、考察湖北,強調指出:“長江是中華民族的母親河,也是中華民族發展的重要支撐”。“綠水青山就是金山銀山”。“把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大保護、不搞大開發”。“正確把握“五個關系”,以長江經濟帶發展推動經濟高質量發展。”

習近平總書記的這些重要論述、重要指示,就是“政治紅線”、“為政底線”、工作標準,任何時候都要嚴格遵循、深刻領會、全面貫徹。

第二,極端重要性。安全生產、生態環保、長江經濟帶發展,都事關發展大計、事關人民福祉,是人類生存和發展的根基,其重要性不言而喻。

就我市來講,如果不是這幾年我們始終堅持安全第一、生態優先、綠色發展的態度堅決、工作主動、措施扎實,就不可能有黃石現在穩中有進、逆勢上行、增量提質的良好態勢,我們吃的就是“安全飯”、“生態飯”、“長江飯”。

當前,我們以“三大攻堅戰”為主題主線、推動高質量發展,必須跨過系列關口,安全生產、生態環保、長江經濟帶發展,就是重要關口、首要關口,首關不過、余關莫論。如果現在不抓緊,將來解決起來的難度會更高、代價會更大、后果會更嚴重。

隨著國家長江經濟帶高質量發展、省委“一芯兩帶三區”、市委“五大目標”“五大轉型”等戰略部署的深入實施,如果安全與生態成了短板,不僅牽扯我們大量的精力,也會喪失大好的發展機遇,要會被老百姓戳脊梁骨。特別是到2020年全面建成小康社會,這是我們向人民作出的莊重承諾,不能一邊宣布全面建成小康社會,一邊安全生產事故仍然不斷、生態環境質量仍然很差、經濟社會發展仍然落后,這樣群眾不會認可,也經不起歷史考驗。可以說,到了考驗我們執政理念、行政能力、為政良心的關鍵時期。

第三,長期艱巨性。安全生產、生態環保、長江經濟帶發展,是長期的戰略性任務,沒有終點,永遠在路上。

黃石是長江邊上的璀璨明珠,長江就是我們的衣食父母,必須長期堅持把長江保護和發展放在壓倒性位置。我們還是工礦城市,先有生產,再有生活、生態,解決好安全生產、生態環境等歷史欠賬問題,還任重道遠。同時,生態、安全標準在不斷升級,因此,我們必須始終保持戰略定力、競爭狀態、持續用力、久久為功。

近年來,盡管我們在安全生產、生態環保、長江經濟帶發展上下了苦功夫,也取得了明顯成效。但是,短板問題還比較突出,解決起來還比較復雜、攻堅任務還比較艱巨。

長江經濟帶發展方面:既有空間制約、又有環境制約,既有結構性的問題,又有布局性的問題。(黃金岸線浪費嚴重,利用率不高,沿江工業企業僅有80余家,生態公園、群眾游園等旅游資源開發不夠。沿江岸線整體形象較差,工廠煙囪較多、裸露塘口較多、修復破壞面積較多,長江沿線可視范圍內仍有143座開山塘口亟需治理,還有四分之一的碼頭沒有復綠,陽新媧石水泥左右2公里的岸線生態破壞嚴重, 16家沿江需關改搬的化工企業、目前僅關停5家,岸線綠化工作全省排名靠后)

安全生產方面:我們是工礦城市,安全生產基礎差、底子薄、隱患多、風險大,是我們發展的最大痛點,一旦出事,就是天大的事。(礦山占全省三分之一、尾礦庫占全省三份之二,有大量地質災害點需要馬上治理;有加油站170家、危化品生產企業20家、重大危險源18個,量大面廣、監管較難;有粉塵涉爆企業52家,冶金企業密布,高溫銅水、鐵水、液氧“傷人”等安全風險較大)。

生態保護方面,既有歷史欠賬問題,也有發展容量問題,保護的任務很重、壓力很大。(中央、省環保督察反饋的552個問題、還有110多個沒有辦結銷號;中心城區目前仍有4座冶煉高爐、5臺煤電機組、2座水泥窯,全市煤炭消費每年1200多萬噸,對空氣環境質量影響較大;土壤污染有100平方公里面積需要治理;全市 30個重點湖泊中,劣Ⅴ類比例偏高,鄉鎮污水處理廠還有7座沒有建成,今年要全面通水運行)。

這些問題,都是兩難、多難問題,既要發展又要安全、既要經濟又要生態、既要轉型又要爭先、既要把握工作進度又要保證完成質量,需要全市上下進一步提高政治站位,全面學習、深刻領會習近平總書記關于安全生產的重要指示精神、長江經濟帶發展的重要戰略思想、長江大保護的系列重要論述,以更高的政治自覺、思想自覺、行動自覺,把這三項工作時刻放在心上、扛在肩上、抓在手上。

二、要對標對表找差,準確把握安全生產、生態環保和長江經濟帶發展的重點任務

看不到問題、就是最大的問題,抓不住重點、就出不了成效。問題、隱患、短板、差距,始終是我們下步工作的重點。

(一)安全生產工作。今年總的要求是,做到“三個下降、一個不發生”:即事故總量、死亡人數、較大事故持續下降,堅決杜絕重特大事故發生。

一要全面排查隱患。要樹立“隱患就是事故”的觀念,利用購買社會專業服務等方式,對全市所有行業領域、所有生產經營單位,進行地毯式、拉網式、滾動式、常態化排查,把隱患找準、風險估足、措施定實,努力把事故消滅在萌芽狀態。特別是要加大尾礦庫、地質災害隱患點的排查,嚴防潰壩漫壩、山體滑坡、泥石流等事故發生。

二要狠抓專項整治。突出“四大領域”:即非煤礦山,既要嚴防已關停的礦山、采石廠等死灰復燃,又要對合法礦山加大巡查;道路交通,要嚴查“三超”、酒駕等違法犯罪行為,加快推進安防工程建設,確保人民生命安全;危化品,要盯牢生產、存儲、運輸、裝卸各環節,實行全過程跟蹤、全天候監管;建筑施工,要嚴厲打擊違規分包、層層轉包等行為,將只求利益、不顧安全的施工企業逐出黃石市場。同時,要統籌抓好工貿企業、消防、電力、燃氣、特種設備等行業領域專項整治,確保行行有人抓、處處有人管。

三要夯實基層基礎。要加大投入保障,配齊配足專職安全員、專業安防設施,織密扎牢人防、物防、技防安全網。要完善應急預案,加強專業隊伍建設,抓好應急演練、值班值守,確保事故發現及時、報告及時、處置及時到位。

四要從嚴監管執法。始終保持“零容忍”態度,對安全違法行為,利用經濟手段、法律手段、行政手段,多管齊下、露頭就打、重拳出擊,該罰的重罰、該抓的要抓,真正起到震懾違法犯罪、教育警示、消除隱患的作用。

(二)生態環保工作。重點抓好“三大工程”,堅決打贏污染防治攻堅戰。

一是藍天工程。以空氣質量明顯改善為剛性要求,以治山、治地、治路、治車、治店、治廠“六治”為重點,強化聯防聯控,基本消除重污染天氣,還老百姓藍天白云、繁星閃爍。特別是我們是工業城市,要大力整治“散亂污”企業,推進達標排放,全力打造最美工業城市。

二是碧水工程。以治污水為龍頭,以河湖長制為抓手,統籌推進“五水共治”,加快大冶湖、網湖、保安湖、磁湖等重點水域綜合治理,保障飲用水安全,基本消滅城市黑臭水體,還老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。目前,迫切需要補齊鄉鎮污水處理的短板,要大力度攻堅、高標準建設,盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理。

三是凈土工程。以全國土壤污染綜合防治先行區、國家生態市建設為抓手,突出重點區域、重點行業、重點污染物,強化土壤污染管控和修復,讓老百姓吃得放心、住得安心。當前,要搶抓有利季節,大規模開展造林綠化活動,加快推進城鎮留白增綠,使老百姓享有愜意生活、休閑空間。

這里,再強調一下當前的兩項工作:一個是,中央、省環保督察反饋問題整改清零工作。剛才,之凌同志已經作了具體安排,這里我只有一個要求:對號入座、對標整改,簡單的問題,立行立改、清零見底;復雜的問題,全市統籌、集中攻堅,確保達到整改時序進度,對工作不力、進度滯后的要從嚴問責。

另一個是,持續打好“十大標志性戰役”。前段時間,省里對“十大標志性戰役”進行了評估,我市綜合排名第11,結果很不理想。落后不可怕,怕的是無動于衷、總是落后。要堅持揚長板、補短板、固底板,對評估優秀的項目,要進一步創特色、壯優勢;對評估良好的項目,要加力度、爭優秀;對評估一般的項目,要對標找差,找出原因、找準抓手、對癥下藥、爭先進位,打贏翻身仗。

(三)長江經濟帶發展。總的要求是,深入踐行習近平總書記“兩山”理論,做好生態修復、環境保護、綠色發展“三篇文章”,按照衛民書記作出“碧水、綠岸、潔產、暢流”的系統部署,深入推進長江經濟帶綠色發展“十大戰略性舉措”。具體來講,就是要抓好三大方面:

一要立足大保護,確保“一江清水向東流”。長江大保護,決不能局限于江邊一小塊區域,也決不能簡單理解為單純的污染防治,而是一項龐大的系統工程。要堅持規劃引領,將長江大保護與“五大目標”、“五大轉型”統籌謀劃,加快劃定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,確保功能不降、面積不減、性質不變。要加強產業生態化改造,加快沿江化工、污染排放等企業“關改搬轉”,著力打造黃金經濟走廊。要鞏固專項整治成果,持續抓好沿江碼頭、非法礦山、水產退養、畜禽禁養等整治,絕不讓一點污染物流入長江。

二要立足大修復,全力打造綠色項鏈。要堅持“山水林田湖草是生命共同體”的系統思維,將生態修復與江堤路景、岸線利用、城市整理、塘口治理、村莊整治等相結合,加快推進綠色港口、綠色交通、綠色城鎮建設,打造沿江“綠色項鏈”,構建水清、岸綠、城潔、村莊美的江南園林城市風貌。

三要著眼大發展,全力打造產業高地。要緊扣省委“一芯兩帶三區”戰略布局,突出經開區、高新區、新港園區三大主戰場,推動產業沿江布局、市域一體發展,引領鄂東轉型發展示范區建設。要通過招商引進、技改育新、退城入園、兼并重組等措施,全力打造“五基地一先行區”,推進制造業高質量發展,進一步鞏固和發展長江中游先進制造業基地的地位。要抓緊編制“現代港口城市建設”方案,加快對接順豐機場,扎實推進武陽高速、棋盤洲和武穴兩座長江大橋等重大交通項目,積極謀劃爭取長江南岸沿江高鐵,加快推進水港、空港、鐵路港、公路港“四港”聯動發展。

三、要壓緊壓實責任,確保安全生產、生態環保和長江經濟帶發展取得決定性成效

(一)要壓實責任。重點是壓實三個責任:即屬地責任。堅持黨政同責、守土盡責、盡職盡責、追責問責,層層壓緊責任、層層抓好落實;行業責任。誰家的孩子誰來抱,凡是管行業的、管業務的、管生產經營的,必須抓安全生產、抓生態環保、抓長江經濟帶發展;企業責任。不重視安全生產、不注重生態環保、不融入長江經濟帶發展戰略的企業,是不可持續的企業,企業有責任、有義務抓好這些工作。要狠抓一批不落實企業主體責任的反面典型,嚴肅查處、以儆效尤。

(二)要強化能力。主要提升四個能力:即提升業務能力,要經常研判政策、分析形勢、研究規律,提高把握機遇、謀劃項目、解決問題、推動工作的能力和水平。特別是行政審批水平,要批得快、批得準、批得好,不能因為審批影響項目建設、工作推進、加快發展;提升管理能力,重點是要提升安全生產“1+N”、第三方等專業監管水平,生態環保監測預警、源頭管控水平,長江經濟帶規劃編制和控管水平,確保管得住、管得好、管到位;提升服務能力,要結合“雙千”服務,堅持無事不擾、有求必應,深入項目建設一線、安全生產一線、生態管控一線,主動為企業排憂解難,跑政策、跑項目、跑市場,不干添堵添亂的事,多干雪中送炭的事,以一流的服務水平、營造一流的營商環境;提升信息化能力,要有“互聯網+”的思維,加強重點領域、重點行業、重點企業信息化建設,要通過信息化手段,既提高我們管理服務的效率,也全面真實客觀反映我們的工作成果。

(三)要健全機制。關鍵是完善三個機制:即項目推進機制。所有工作都要落實到項目上,都要項目化、工程化、清單化、數據化、責任化、時限化,做到腦中有圖、心中有數、推進有力。要創新投入機制,尊重市場、相信市場,引入更多社會資本參與安全監管、生態治理、綠色發展。要提高投資效益,在加大對上爭取的同時,對財政資金投入的項目,都要問原因、問依據、問來源、問效果,拿出資金平衡表,把錢用在刀刃上,決不能讓有限的資金躺在賬面上睡大覺,決不能讓項目用地在曬太陽。標本兼治機制。堅持防治并重,要及時總結推廣好的經驗做法,形成規章制度,健全長效機制。要加強企業標準化建設,從根本上解決基礎弱、底子薄、隱患多問題。部門聯動機制。安全生產、生態環保、長江經濟帶發展,不是哪一家的事情,必須上下聯動、左右協調、合力攻堅。各專委會、指揮部,要加強對縣(市)區、行業、部門的督導指導,現場協調解決問題,提高工作實效。相關部門要多補位、不缺位,聚焦重點、分工協調、共同發力,特別是機構改革期間,要堅守崗位、恪盡職守,做到責任不斷鏈、工作不斷檔。

(五)加強督查。要比照省里 “十大標志性戰役”做法,各項工作都要建立任務清單、措施清單、責任清單、時限清單“四個清單”。各指揮部要對單督查、發現問題、查找問題、解決問題,督促整改。特別是針對一些共性問題,要研究規律、查到要害、找到抓手,集中力量解決一批,讓市場主體有普遍的獲得感。同時,按照進入全省前八的要求,比照省里制定的考評辦法,逐條逐項考核,嚴格兌現獎懲,決不能干好干壞一個樣,決不能讓考核成為“稻草人”、“紙老虎”、“橡皮筋”。

同志們,安全生產大于天,生態環保系全局,長江經濟帶高質量發展關乎黃石未來。希望大家堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以更加務實的作風、更加昂揚的斗志、更加突出的作為,努力推動各項工作上新臺階,為長江經濟帶安全、綠色、高質量發展作出新貢獻!

吳 錦 同 志
在全市創建全國文明城市動員大會上的
講   話

(根據錄音整理,2019328日)

同志們:

根據市委安排,下面,我就創建全國文明城市工作,講三點意見。等會兒,衛民書記還要作重要講話,請大家認真領會,抓好貫徹落實。

一、要認清形勢任務,進一步堅定創建的信心和決心

創建全國文明城市,既是民生工程的具體實踐,也是高質量發展的必然要求。經過多年努力,尤其是去年,我們通過開展“創建文明城、迎接省運會”等活動,創文工作取得階段性成效,城市的形象顯著提升,創建的氛圍更加濃厚,齊抓共管的合力不斷增強,長效機制更加健全。隨著“五大目標”、“五大轉型”戰略的深入實施,我市高質量發展進入了一個新的階段,需要通過創文活動,進一步優化營商環境,推動經濟社會更好更快發展。

盡管我市城市建設、文明創建水平明顯提升,城市的美譽度、品牌度不斷攀升,但文明城市創建是個系統工程,難度很大,從剛才的短片看,我市文明創建工作依然存在一些問題。一是熱度不夠,創建的氛圍不濃厚,群眾參與率不高;二是力度不夠,部分單位“三天打魚兩天曬網”,一些重點領域稍有放松就強勁反彈;三是廣度不夠,創建覆蓋面不大,城郊結合部、背街小巷問題較多,建筑、餐飲、旅游等服務行業文明創建沒跟上;四是深度不夠,有的地方遠看震撼、近看缺憾、細看遺憾,廣告牌五花八門、牛皮癬到處都是,很多地方電線如同蜘蛛網。

不久前,中央文明辦公布了2018年度全國文明城市測評結果。從測評結果來看,感到壓力巨大。全省6個地級市參評,我市排在第5位。根據過去的經驗,省內進入前3名、全國進入前30名,才有一定的把握。縱向看,我們取得了一些進步,但橫向比有壓力,說明不是我們沒努力,而是別人跑得更快。同時,這一輪文明創建跟過去不太一樣,過去就是最后實地測評一次考核,這一輪是每一年的成績都要計入總成績中去,強調的是文明創建不能搞突擊,要形成常態。我們起跑慢了,后面就需要跑的更快。

當然,我們的底子較好,特別是前些年通過國家衛生城市、國家森林城市等各類創建,為全國文明城市創建打下了良好基礎;我們的市民素質、道德水平、文明程度、城市正能量都很高,現在需要發現、激發、弘揚。各地各部門要堅定信心,排名暫時靠后,但分差不是很大,要咬緊牙關、奮力拼搏往前沖,背水一戰、破釜沉舟,不達目的決不收兵。

二、要堅持問題導向,進一步打牢創建工作的基層和基礎

問題、短板、差距,就是我們下步努力的重點,創文工作要抓好“五板”:

(一)盯樣板,對標對表找差。

要研究國家測評體系。國家的測評體系,就是我們的指南針,每一項多少分值、達到什么要求,材料有什么要求、現場點位要怎么準備,哪些是網上申報、哪些是現場暗訪,都要研究清楚。對文明城市測評體系的3大板塊、12個項目、90項內容、188條標準、30項負面清單,都要進行系統梳理,逐項分解到責任地區、責任單位、責任科室、責任人,實行清單化管理、項目化推進、精細化落實。

要對標省內同類先進。十堰市上一輪跟我們一樣,都是創而未成,這次拿到全國第三,荊門首創就進前30位,大冶上一輪就創建成功,這些都是值得我們學習。要制定創建的項目清單、整改清單、效果清單,加強指導,確保有力有效推進。

(二)補短板,破解難題堵點。

一是城區“三難”問題。要加快主次路網改造升級,打通堵點,解決立體停車、智慧停車問題。對長期存在擁堵的地方,要一個個逐步化解。

二是城郊形象問題。部分城郊“臟亂差”拉低了全市整體水平,要堅持以城帶鄉、城鄉聯動,扎實推進環境整治。

三是市民素質問題。要將培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿創建工作全過程,倡導健康向上的生活方式,引導市民遵守交通文明、旅游文明、餐桌文明、上網文明,切實增強公民意識、道德修養和文明素養。

(三)揚長板,打造特色品牌。

一是文化特色。要挖掘我市礦冶文化、港口文化、革命文化的深厚底蘊,把文化元素融入城市建設,不斷提升城市文化魅力。要以文化人、以文育人,傾心打造一批群眾性文化活動品牌。

二是服務特色。我市“先建后驗”改革等小有名氣,要進一步深化“放管服”改革,優化營商環境。要大力宣揚下陸劉國保志愿服務團隊、黃石港772樓棟等先進事跡,感染帶動一批群眾,特別是廣大青少年群體加入志愿服務隊伍。要完善交通、旅游、餐飲、住宿等服務行業“紅黑榜”制度,對違法違規行為實行聯合懲戒。

三是節會特色。近年來,我們通過系列節會活動,極大地提升了城市的影響力、知名度和美譽度。要繼續精心策劃組織一批節會活動,把黃石的轉型成果、城市的優勢特色、人民的精神風貌傳播得更廣、更遠。

(四)固底板,夯實創建基礎。

一方面,要完善基礎設施。要精準規劃、科學布局,統籌新區、城區、園區建設,不斷完善城市功能。要大力實施城市更新、棚戶區改造、老舊小區改造,完善污水及垃圾處理、路網、學校、醫院、紀念館、圖書館、美術館、體育場館、避難場所、公共廁所、公園等公共服務配套。這些都有標準要求,一定要達標。

同時,要提高城市管理水平,大力開展亂搭亂占、亂貼亂掛、亂停亂放、亂穿亂闖、亂丟亂倒等“十亂”行為集中整治,完善基層網格化管理,抓好“門前三包”等工作。

另一方面,要加強生態治理。堅持把長江大保護擺在壓倒性位置,大力實施長江大保護“雙十工程”和“四個三重大生態工程”,加快推進“碧水、綠岸、潔產、暢流”四大行動,堅決打好污染防治攻堅戰。要抓好荒山、荒地、道路、岸線、園區、景區、廠區等重點區域造林綠化,讓綠色成為黃石的底色。要鞏固創衛成果,著力規范城市養犬,加快推進城區黑臭水體“清零”。要大力開展農貿市場、建筑工地、“五小”行業等專項整治。

()建模板,構建長效機制。必須建好制度模板,這樣才不會出現前面創后面退、邊創邊反彈。

一是文明勸導機制。要把文明勸導,作為文明創建的重要窗口、重要形象,廣泛動員、提升效果,實現常態化、制度化、規范化。

二是明察暗訪機制。要在重點地段、重點環節、重點領域,健全綜合與專項、隨機與定期、明察與暗訪相結合的巡查督查機制,及時發現問題、精準交辦問題、徹底解決問題。問題解決一個,城市就進步一分,只要有量的積累,就會有質的變化。

三是定期通報機制。定期對各地區、各條塊、各部門的創建工作排名打分、通報公示,表彰先進、鞭策落后、獎優罰劣,充分發揮激勵引導作用。

四是嚴管重罰機制。建立健全不文明行為曝光臺、隨手拍有獎舉報等不文明行為曝光懲處機制,讓當事人戳到痛處、受到教育。要細化完善不文明違法行為處罰辦法,對不文明養犬、違章停車、亂闖紅燈、拒載拉客等涉嫌違法違規的不文明行為,加大懲處力度。

五是臺賬管理機制。要把創文檔案管理工作納入日常、抓在平常,準確、全面、及時、完整記錄各項創建活動。對平時很多與創建有聯系的工作,要及時記錄下來、反映上去、整理成冊。在材料上面扣分,是最不應該的,一定要在平時常態化抓好。

三、要堅持全民創建,進一步壓緊壓實主體責任

一是領導要上手。各級領導干部是關鍵的少數,一定要做清醒人、明白人、局中人。要帶頭研究,對創建測評體系任務的難點、痛點、弱點、標準都要了然于心,不能以其昏昏使人昭昭。要帶頭部署,定期聽情況、掌動態,深入一線解決問題,帶頭攻難點、抓薄弱點。

二是責任要壓實。文明創建不是一個地方、一個部門的“家務事”,而是所有單位的“公事”,是共同的榮譽、共同的責任,要堅持誰主管誰負責、誰丟分誰負責。指揮部要直接下命令、直接派任務,明確完成時限,敢于嚴肅問責。指揮部“一辦十組”要充分發揮履行好統籌、協調、調度、推進、考評等職責,健全完善“四大家”領導、部門包保社區、路段責任機制。各城區、社區要履行創建主體責任,主動挑大梁、打頭陣、攻難關,守好主陣地、當好主力軍、打好主動仗。城建城管、市場監管、文化旅游、教育、商務等主創部門要落實好主創責任,銀行、醫院、公交等窗口服務單位要加強日常管理,做到環境、秩序、服務、管理優質高效。

這里要特別強調一下:垂管部門因黃石而存在,不能當局外人,在創文上必須堅持一個標準。還有企業,也要積極參與,大家都是黃石人,都要為黃石爭光,共同把責任扛起來、榮譽爭回來。

三是全民要參與。每個市民是城市文明的傳播者、締造者、塑造者,要堅持“創建為民、創建惠民、創建靠民”的理念,把創建活動與廣大群眾的獲得感、幸福感緊密聯系在一起,真正把創建的過程變成凝聚民心、集中民智、發揮民力、改善民生的過程,全面提高群眾的關注度、參與度、知曉度、滿意度。要通過全民參與,推動文明創建從“靠政府”到“靠大家”,群眾行動從“要我做”到“我要做”,形成人人知曉、人人參與的良好氛圍。

四是投入要多元。創建工作肯定要花錢,要堅持政府主導、社會參與、市場運作的多元投入,不斷拓寬融資渠道、強化資金保障。

五是考核要嚴格。創文工作考核結果,要與各單位的文明單位評選掛鉤,對每次模擬測評排名靠后的城區和單位,要掛牌督辦,對屢次整改仍不達標、在中央和重要模擬測評中,對嚴重丟分的城區和單位要進行問責。

同志們,成功創建全國文明城市,既是全市270多萬人民的夢想和期盼,更是市委、市政府的鄭重承諾。希望大家咬牙印、釘釘子,持續發力、埋頭苦干,為黃石這座老工業城市再添榮光,為推動黃石高質量發展貢獻更大力量!

黃石市人民政府
批轉市發展改革委關于2019年全市國民
經濟和社會發展計劃報告的通知

黃政發〔201910

大冶市、陽新縣、各區人民政府,黃石經濟技術開發區管委會,市政府各部門:

市發展改革委《關于2019年全市國民經濟和社會發展計劃的報告》已經市十四屆人大四次會議審議通過,現批轉給你們,請據此安排工作。


黃石市人民政府

201935

關于2019年全市國民經濟和社會發展計劃的報告

市發展和改革委員會


2019年,是新中國成立70周年,是改革開放再出發之年,也是實施“十三五”規劃、打好三大攻堅戰、決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年,做好今年的經濟社會發展工作意義重大。2019年,全市經濟社會發展的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議、省委十一屆四次全會暨經濟工作會議精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,深化供給側結構性改革,落實省委省政府“一芯兩帶三區”區域和產業發展戰略,按照市委十三屆七次全會的部署,以打好三大攻堅戰、推動高質量發展為主題主線,加快“五城”建設,推進“五大”轉型,持續保持當前我市經濟社會發展良好態勢,為全面建成小康社會打下決定性基礎,在鄂東轉型發展示范區中發揮引領帶動作用,以優異成績向新中國成立70周年獻禮。

2019年,全市國民經濟和社會發展的主要預期目標是:

——地區生產總值增長7.5%—8%

——規模以上工業增加值增長8%以上;

——固定資產投資增長11%左右;

——社會消費品零售總額增長11%左右;

——地方公共財政預算收入增長7%左右;

——外貿出口總額增長6%左右;

——居民消費價格指數漲幅控制在3.5%左右;

——城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步;

——城鎮新增就業5萬人;

——城鎮登記失業率控制在4.5%以內;

——單位生產總值能耗下降2.5%

——主要污染物減排完成省定目標任務;

——服務業增加值占地區生產總值的比重提高1個百分點;

——研究與試驗發展經費投入強度達到2%

——高新技術產業增加值占地區生產總值的比重達到18%

——文化產業增加值占地區生產總值的比重達到2%

——農村貧困人口脫貧0.79萬人;

——單位生產總值用水量下降到100立方米/萬元以內。

一、實施創新驅動發展戰略,做強高質量發展引擎

(一)提升自主創新能力。以推進產業鏈、價值鏈、創新鏈“三鏈融合”為主攻方向,積極推動龍頭企業創新轉型試點,引導龍頭企業在研發投入、產學研合作、人才培養、知識產權創造等方面進行創新,打造一批對產業發展具有支撐帶動作用的領軍企業。圍繞電子信息、高端裝備制造、生物醫藥等產業,實施一批重大科技計劃項目,取得一批具有自主知識產權的重大科技成果。實施科技型中小企業培育工程,健全需求為導向、企業為主體的產學研一體化創新機制,培育壯大企業創新主體。深入實施高新技術企業倍增工程,大力發展高新技術產業,力爭新增高新技術企業50家,高新技術產業增加值增長10%

(二)加強創新創業平臺建設。圍繞主導產業謀劃建設科創模具、電子信息等一批產業技術研究院,逐步實現全市主導產業技術研究院全覆蓋。支持重點產業龍頭企業與高校合作建立產業創新中心、產學研協同創新中心和技術創新聯盟等新型研發機構,鼓勵企業自建或聯合高校院所共建研發平臺。推行“孵化+投資”新模式,構建接力式孵化轉化體系,推進孵化器、眾創空間提檔升級,打造科技型中小企業健康成長的搖籃。

(三)增強區域創新活力。以創建國家創新型城市為抓手,優化要素資源配置,將大冶湖高新區打造成為新舊動能轉換的先行區、創新驅動發展的引領區、體制機制改革的試驗區、高新技術人才的聚集區和開放融合發展的示范區,將黃石科技城打造成為中部地區有影響力的區域性科創中心,將黃石國家農業科技園區打造成為鄂東現代農業科技創新中心,努力把黃石打造成長江中游同類城市中最具創新活力之城。

二、扎實推進產業轉型升級,夯實高質量發展基礎

(一)加快發展先進制造業。以新冶鋼技改升級、華中銅業高精度銅板帶箔二期、華新百年復興基地等十大重點技改工程為引領,加快實施“百企技改”工程,推進特鋼、銅、水泥等原材料產業向新材料產業轉變。大力發展電子信息、高端裝備制造、生物醫藥、新能源汽車及零部件等產業,加快實施宏和電子、信濠光電、兆元數控、世星藥業二期、漢龍汽車發動機、鐵流汽車零部件等重點項目,推動產業提升價值鏈,產品邁向中高端。深入推進“兩化”融合,大力發展“互聯網+工業”,推動制造業與互聯網、物聯網、云計算和人工智能等技術融合滲透,建設一批智能工廠。實施中小企業成長工程,力爭新增規模以上工業企業60家,培育一批細分行業隱形冠軍企業。加快推進模具鋼、智能輸送裝備等十大特色園區建設,積極引導企業退城入園,優化工業發展布局,增強產業承載能力,推進產業集群化發展。加快推進黃石國家產業轉型升級示范區建設,圍繞產業轉型、動能轉型、功能轉型、空間轉型和生態轉型,打造資源枯竭城市轉型“升級版”。深入開展質量提升行動,力爭成功創建全國質量強市示范城市,新增湖北名牌產品10個。

(二)突破性發展現代服務業。大力發展現代物流業,深度對接順豐湖北國際物流核心樞紐,推進傳化公路港、多式聯運鐵路站場建設,加快實施棋盤洲綜合物流園、捷利物流園、潤信農批物流園、超捷物流園、糧食物流園等一批重點物流項目,支持有色物流公司創建國家5A級物流企業。加快發展現代金融業,積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融,支持企業掛牌上市和發行企業債券,大力推行應收賬款融資、納稅信用貸等業務,緩解民營經濟特別是中小微企業融資難、融資貴問題,提升金融服務實體經濟能力。加快發展研發設計、檢驗檢測、信息服務、技術咨詢等生產性服務業,推進先進制造業與現代服務業深度融合,促進新技術、新產品、新業態、新模式蓬勃發展。推進商旅文融合發展,依托銅綠山古銅礦遺址、華新水泥遺址博物館、礦博園等景區景點,結合旅游小火車常態化運營,開發精品旅游線路,加快推進地礦科普小鎮、東鋼文化產業園、青銅小鎮等重點項目建設,打造“中國最美工業城市”。積極培育發展新零售、體驗經濟等消費新業態、新模式,加快實施新城吾悅廣場、居然之家等大型商業綜合體項目,推動消費提檔升級。

(三)大力發展特色現代農業。加快推進農業供給側結構性改革,大力發展特色農業產業,推進三產融合發展。培育壯大產業聯盟、農民合作社、家庭農場等農業新型經營主體,大力發展稻蝦、柑桔、油茶、農旅等特色產業,做強農產品質量,做響農業品牌,促進小農戶與現代農業發展有機銜接。推進農業科技創新,大力發展“互聯網+農業”,加強基層農技推廣體系建設,打通農業科技推廣“最后一公里”。全面落實農機購置補貼政策,提升農業機械化水平。抓好農業面源污染防治,推進綠色生態農業發展。加快推進鄉村振興戰略,大力實施“三鄉工程”,加強農田水利基礎設施建設,建設高標準農田5萬畝,整治病險水庫30座,繼續做好農村生活污水、垃圾無害化處理,大力推進廁所革命,著力提升村容村貌,改善農村人居環境。

三、著力抓好項目謀劃推進,強化高質量發展支撐

(一)深入實施項目攻堅行動。牢固樹立“項目為王”理念,緊緊圍繞“五城”目標,精心梳理80個左右的市級重大項目,實行領導包保、高位推進,重點抓好十大技改、十大工業招商、十大服務業、十大交通基礎設施、十大公共服務設施、十大文旅項目等重大工程。堅持每月對各地投資和項目完成情況進行通報,每兩月組織召開一次高規格的重大項目推進會,每季度組織一次項目集中開工活動,每半年組織一次全市項目拉練活動,年終圍繞高質量發展目標對我市項目建設情況進行嚴格考核排名,持續營造濃厚的項目謀劃和項目建設氛圍,形成比學趕超的熱潮,促進項目加快落地投產見效。

(二)高質量推進項目謀劃儲備。聚焦國家產業轉型示范區建設,進一步加大項目謀劃力度,在“兩庫”建設的基礎上,新增建設“達效庫”。按照儲備庫一萬億元、建設庫2000億元、達效庫1000億元的“三庫”建設目標,進一步將項目謀深、謀細、謀實,形成項目“謀劃一批、開工一批、竣工一批”的良好格局,為我市投資平穩增長提供有力支撐。

(三)狠抓項目前期工作。搶抓國家重大政策機遇期和窗口期,緊跟中央、省預算內資金投向,按照“對外可招商、對上可申報、對內可開工”深度要求,加快推進項目前期工作,確保更多的項目納入國家、省級戰略規劃的籠子,最大限度地爭取中央和省各類政策資金。加大項目協調服務力度,提高審批質效,強化要素保障,力爭全年新開工億元以上項目150個,新投產億元以上項目100個,不斷提高“兩庫”項目轉化率。

(四)加大招商引資力度。堅持招商引資“一號工程”,按照高質量招商、招高質量的商的要求,深入推進專業招商、精準招商、以商招商,圍繞主導產業、優勢產業引進一批建鏈、補鏈、強鏈項目,抓好簽約項目跟蹤服務,及時協調解決項目建設過程中出現的問題,促進招商項目盡快落地開工,力爭全年新注冊重點項目170個以上,實際到位內資1260億元,實際利用外資增長7%

四、統籌城鄉基礎設施建設,筑牢高質量發展底盤

(一)加快推進大冶湖新區建設。堅持產城融合理念,按照大冶湖生態新區總體城市設計和核心區實施性規劃,優化新區功能布局。推進大冶湖生態綜合治理、核心區濱水公園、園博園二期、社會福利中心、園博大道西延、奧體大道西延等基礎設施和公共服務設施項目,完善新區配套設施。加快實施大冶湖中心城、月亮灣新城、大冶湖水上樂園等項目,著力打造恒大商業街、金山苑商業街等一批特色商業街區,增強人口集聚功能,努力將大冶湖生態新區核心區打造成為宜居、宜業、宜游的綠色生態濱水新城。

(二)加強城市基礎設施建設。推進城市主次干道、微循環道路提質改造,加快實施黃石大道北延改造、武漢路、天津路改造、大泉路人行天橋、磁湖南岸路網等重點項目。推進社區環境綜合整治,分期分批對全市102個社區道路、綠化景觀、建筑立面、公共服務設施和市政管線等進行改造,積極探索社區自治和共建機制。強化市政公用設施維護管理,全年維護改造城市道路2萬平方米,新建天然氣管道30公里。加快實施有軌電車一期、環磁湖綠道、黃荊山山門公園、磁湖濕地公園二期等重大項目,進一步完善城市功能,提升城市品位。加快推進棚戶區改造和保障房建設,加大棚改征收和土地騰退力度,新開工棚戶區改造10572套,建成17350套。

(三)完善交通基礎設施。港口方面,按照建設“億噸大港”和多式聯運示范工程的要求,實施“氣化長江”工程,謀劃1LNG(29)加注站碼頭,加快推進新港二期、化工碼頭、棋盤洲港區集裝箱公鐵水聯運示范工程、砂石集并中心等項目建設。完善多式聯運樞紐集疏運功能,加快實施S315河金、S203黃楓等疏港公路改造工程,鞏固并加密鐵水聯運班列,推進棋盤洲物流園等后方物流設施建設。路網方面,以構建“三縱三橫二聯二環”高速公路網為目標,加密高速公路骨架網,推進武穴和棋盤洲長江公路大橋、武陽高速、鄂咸高速等重點項目建設。加密城鄉一體國省干線網,加快實施G316軍墾至梅咀段、S357木龍線、S201劉仁八至金牛段、S257保安至毛鋪段等國省道改造項目,推進普通公路干線改造,建設一、二級公路路基60公里、路面45公里,打造“暢安舒美”干線公路。以打造產業路、旅游路、扶貧路為目標,加大“四好農村路”建設力度,確保建成精準扶貧農村公路200公里以上。

(四)統籌城鄉協調發展。推動城市東擴南進,以新港工業園沿江發展和大冶湖新區開發建設為主戰場,推動中心城區與大冶、陽新城區以及大王、太子、汪仁等重點鎮融合發展,構建新型城鎮體系。突出產業帶動,增強周邊區域人口集聚功能,加快完善水、電、路、氣、管網等基礎設施和教育、醫療、商貿、文化等公共服務設施,力爭城鎮化率達到64%

五、著力深化重點領域改革,激發高質量發展活力

(一)全面深化“放管服”改革。把深化“放管服”改革作為轉職能、提效能、激活力、促發展的重要抓手,按照“放出含金量、管出高效率、服出獲得感”的要求,認真貫徹落實優化營商環境的60條意見,做到審批更簡、監管更強、服務更優,最大限度激發市場活力和社會創造力,以高質量的服務供給助推高質量發展。深化綜合行政執法體制改革,探索對新興產業實施包容審慎監管,全面實施“雙隨機、一公開”市場監管,建立完善協同監管機制。深化“互聯網+政務服務”改革,深入開展“減證便民”行動,將“先建后驗”審批模式改革推廣到省級園區工業項目,全面實現行政審批“一網、一門、一次”。

(二)統籌推進經濟體制改革。加快推進農村集體產權制度和農村土地“三權分置”改革,完善土地承包經營權流轉市場,鼓勵農戶以土地承包經營權入股,探索土地經營新模式。深化國企國資改革,鼓勵發展混合所有制經濟,分離國企辦社會職能。制定出臺并落實支持民營經濟發展的一系列政策措施,營造公平競爭的市場環境,依法保護民營企業家人身財產安全。探索先租后讓、租讓結合的彈性供地模式改革,盤活閑置土地資源,提高土地利用效率,降低企業用地成本。深化財政體制改革,全面實施績效預算管理,提高財政資金使用效益。

(三)推進社會領域改革。深化教育體制改革,加強教育教學管理,全面提高教師專業素質和教育質量。推進醫藥衛生體制改革,建立醫療服務價格動態調整機制,暢通醫聯體雙向轉診通道,推動分級診療格局形成,嚴格控制醫療費用不合理增長。加強社會信用體系建設,健全社會信用制度,加強信用產品推廣應用,落實聯合獎懲措施,完善社會信用監管體系,建成國家社會信用示范城市。推進公辦養老機構改革,在充分發揮公辦養老機構保基本、兜底線功能的基礎上探索開展公建民營改革。

(四)著力提升對外開放水平。以現代港口城市建設為目標,依托大港口、大交通、大物流、大通關,主動對接順豐湖北國際物流核心樞紐,加快建設臨空產業園區,推動臨港產業快速發展。加強新港口岸建設,推進關檢業務深度融合,提升通關服務能力和水平。以保稅物流中心為核心,積極申報綜合保稅區,大力推進跨境電商發展,吸引更多跨境電商企業集聚,著力打造跨境電商產業園。大力實施“走出去”戰略,支持企業赴境外投資,擴大對外經貿交流,加強國際產能合作,積極開拓國際市場。推動外貿創新發展和轉型升級,加快發展服務貿易,引進一批加工貿易型企業,支持重點外貿企業做大做強。

六、堅決打贏“三大攻堅戰”,補齊高質量發展短板

(一)打好污染防治攻堅戰。按照“碧水、綠岸、潔產、暢流”的工作要求,加快推進長江大保護十大標志性戰役和綠色發展十大戰略性舉措,實施長江陽新段綜合整治、沿江27個露天礦山治理等一批重點項目,推進流域系統性保護。以改善水環境質量為核心,全面落實河(湖)長制,加強重點領域污染防治和日常管控,強化控源截污,加大水環境治理和資金投入力度,確保全市國控、省控跨界斷面和縣級以上集中式飲用水水源地持續保持Ⅲ類水質達標,推進重點湖泊水環境質量持續改善。深入開展大氣污染防治行動,按照“六治”工作方針,完善“點長”責任制,通過結構減排、管理減排、工程減排,堅持從源頭減少污染物排放總量。加強“散亂污”企業綜合整治,強化工業治理、建筑揚塵和機動車尾氣等重點領域治理管控,實施重點行業大氣污染物排放限值,開展揮發性有機物治理,健全完善煤、企、車、塵、煙等領域防控體制,開展臭氧污染溯源研究,推動空氣質量持續改善。加強土壤污染防治,完成重點行業企業用地土壤污染狀況詳查,開展污染地塊風險管控和修復,加快實施土壤污染修復治理項目,建立污染地塊名錄及其開發利用負面清單,推進農用地分類管理。加強固廢、危廢污染治理,建立以申報登記為平臺、以臺賬記錄為核心的固廢、危廢長效監管機制。進一步強化節能目標管理和能源消費總量控制,加強資源節約和循環利用,推進綠色循環低碳發展。

(二)打好精準脫貧攻堅戰。聚焦“兩不愁、三保障”,進一步壓實脫貧攻堅責任,按照“一戶一策、一村一法”幫扶方案和政策清單,加大駐村幫扶力度,推進產業扶貧、健康扶貧、金融扶貧、教育扶貧,繼續實施技能脫貧專項行動,實現“培訓一人、脫貧一戶”,建立扶貧產業與貧困戶之間緊密的利益聯結機制,以“繡花”功夫推進扶貧政策落實落地,提高扶貧精準度和脫貧質量。深入開展全市扶貧領域不正之風和腐敗問題專項整治,以鐵的紀律保障黨中央脫貧攻堅方針政策在黃石落地生根。加大檢查和整改力度,確保陽新縣如期脫貧“摘帽”,提高大冶市脫貧質量。

(三)打好防范化解重大風險攻堅戰。完善金融風險監測預警和信息通報機制,深入開展打擊非法集資和互聯網金融風險專項整治,切實防控金融體系內、地方法人金融機構、地方類金融機構、重點企業債務等風險,加大銀行不良貸款清收核銷處置力度,堅決守住不發生區域性系統性金融風險的底線。加強對政府債務和市級融資平臺債務的風險點監控,推進市級融資平臺市場化轉型,防控化解政府隱性債務風險。加強房地產市場監管,強化商品住房價格管控,合理引導市場預期,促進房地產市場健康有序發展。進一步落實安全生產責任,強化安全生產風險管控和隱患排查,保持“打非治違”高壓態勢,堅決防范遏制較大及以上生產安全事故發生。繼續深化“九張網”建設,開展掃黑除惡專項斗爭,統籌推進食品藥品安全、重大疫病防控,確保社會穩定大局。

七、推進基本公共服務均等化,共享高質量發展成果

(一)提高就業質量和社會保障水平。以實現更高質量和更充分就業為目標,幫扶高校畢業生、貧困人口、退役軍人、零就業家庭等重點群體就業。扎實推進創業引領工程,全市扶持返鄉人員創業5000人、帶動就業1.5萬人。深入實施“新黃石人”計劃,積極探索柔性引才機制,力爭引進培育高端人才、技能型人才和產業工人2萬人。實施全民參保攻堅計劃,推動靈活就業人員參保,確保全市社會保險參保總人數達到390萬人次。統籌城鄉社會救助體系,增強社會救助保障能力。

(二)加快推進教育現代化。擴大學前教育資源供給,推進城市新建小區配套幼兒園和農村學前教育項目建設。促進義務教育均衡發展,加快實施白馬山小學、中山小學、墨斗山小學、黃石三中、黃石八中新校區等一批中小學新改擴建項目,不斷優化教育資源布局。大力發展高中階段教育,推進黃石二中實驗室改造、黃石七中學生宿舍樓等項目建設,不斷改善辦學條件。提高職業教育辦學水平,加快推進湖北工程職業學院科教城新區、黃石藝術學校新校、湖北城市職業學校二期等項目建設,深化產教融合,提高中高職銜接辦學質量。推進普通高校“雙一流”建設,支持湖北師范大學、湖北理工學院和湖北工程職業學院重點學科專業建設。推進數字化校園建設,建成黃石教育云平臺,加快推進教育信息化2.0

(三)大力發展醫療衛生事業。提升基層醫療服務能力,強化疾病預防控制,支持鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村衛生室建設,加強全科醫生隊伍建設。實施新一輪改善醫療服務行動計劃,做實家庭醫生簽約服務,推動簽約服務標準化和規范化,提高醫療服務水平,不斷改善人民群眾看病就醫感受。

(四)加快發展文化體育事業。深入實施創建國家歷史文化名城三年行動方案,加強工業遺產保護和開發利用,加快實施西塞神舟會展示館等重點項目,打造華新水泥廠舊址等一批歷史文化街區,加強大冶刺繡、陽新采茶戲等非物質文化遺產的傳承和保護。鼓勵市場主體舉辦各類體育賽事活動,以“體育+”為突破點,加快實施足球青訓基地、水上運動、電子競技等項目,推動體育產業與文化、旅游等產業的融合發展。依托省運會硬件設施資源,做好賽后市場開發運營。充分利用“國乒基地”品牌,探索成立高水平職業乒乓球俱樂部,培育發展職業乒乓產業。

黃石市人民政府
關于確定黃石市社會救助標準的通知

黃政發〔201911

大冶市、陽新縣、各區人民政府,黃石經濟技術開發區管委會,市政府各部門:

根據國務院《社會救助暫行辦法》(國務院第649號令)及省、市有關文件精神,經市政府第76次常務會議研究決定,對我市城區、大冶市和陽新縣城鄉居民最低生活保障標準、特困人員供養標準、孤兒養育標準及城市低收入家庭認定標準進行調整。現將有關標準通知如下:

一、城鄉低保標準

(一)城市低保標準。黃石城區和大冶市城市最低生活保障標準為650/月;陽新縣城市最低生活保障標準為600/月。

(二)農村低保標準。黃石城區和大冶市農村最低生活保障標準為6000/年;陽新縣農村最低生活保障標準確定為5580/年。

二、城鄉特困人員供養標準

(一)城市特困人員供養標準。黃石城區和大冶市標準為1300/月;陽新縣標準為1200/月。

(二)農村特困人員供養標準。黃石城區和大冶市標準為12000/年;陽新縣標準為7800/年。

三、孤兒養育標準

(一)集中供養孤兒養育標準。黃石城區和大冶市標準為2080 /月;陽新縣標準為1920/月。

(二)社會散居孤兒養育標準。黃石城區和大冶市標準為1300 /月;陽新縣標準為1200/月。

四、城市低收入家庭認定標準

城市低收入家庭認定標準分別按照當地城市低保標準的2倍確定。

新的標準從201941日起執行。黃石經濟技術開發區托管的鄉鎮(街辦)按黃石城區標準執行。各級政府和有關部門要高度重視,按照標準認真細致地開展工作,確保各項社會救助工作落實到位。


黃石市人民政府

2019327



市人民政府辦公室
關于印發黃石市殘疾兒童康復救助制度的
通       知

黃政辦發〔20191

大冶市、陽新縣、各區人民政府,黃石經濟技術開發區管委會,市政府各部門:

《黃石市殘疾兒童康復救助制度》已經市政府第75次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。


黃石市人民政府辦公室

2019313

黃石市殘疾兒童康復救助制度

為貫徹落實黨的十九大關于“發展殘疾人事業,加強殘疾康復服務”的重要部署,根據《國務院關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》(國發〔201820號)、《湖北省人民政府關于湖北省殘疾兒童康復救助制度的通知》(鄂政發〔201837號)精神,結合黃石實際,制定本制度。

一、救助對象

具有黃石戶籍,015歲,診斷明確的視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童。兒童身體狀況穩定,有康復意愿且家庭成員配合。包括城鄉最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機構收留撫養的殘疾兒童;殘疾孤兒、納入特困人員供養范圍的殘疾兒童;其他經濟困難家庭的殘疾兒童。

二、主要內容

(一)救助項目

各縣(市、區)、開發區應開展手術、機構康復訓練和輔助器具適配三大類康復項目。各縣(市、區)、開發區綜合考慮本地區殘疾兒童需求和康復服務能力,確定開展救助的項目,有條件的地區可增設救助項目。

(二)救助標準

1.手術類項目:按不同術式確定補貼標準,已納入醫保報銷目錄的,對醫保報銷后個人自費部分按不超過6000元救助標準據實補貼。

2.機構康復訓練類項目:為符合條件的06歲受助兒童補貼康復訓練經費1.6萬元//年,訓練時間不少于10個月。715歲受助兒童,補貼標準不低于1萬元//年,訓練時間不少于6個月。訓練時間不足月數的,按救助對象實際訓練月數補貼康復費用。康復訓練補貼標準根據今后國家和省級標準的調整和要求可作動態調整。有條件的縣(市、區)、開發區可提高補貼標準。

3.輔助器具適配類項目:各縣(市、區)、開發區根據殘疾兒童需求和機構服務能力,確定本地輔具適配目錄,按實際配發的輔具給予補貼。可根據受助兒童需求適配輔具23//年,按其生長發育需求每年更換。

(三)經費保障

殘疾兒童康復補助經費實行屬地管理,分級負擔,市、縣(市、區)人民政府、開發區管委會應將其負擔的救助經費納入同級財政預算,逐步建立起穩定的經費投入機制。

(四)定點機構

殘疾兒童康復訓練需在定點機構開展。定點機構實行動態管理。每年申報審批確定,根據服務情況每年可新增加和取消。市殘聯會同衛健、教育、民政、人社等部門對定點機構進行審核確認,并將審定的機構名單上報省殘聯。

三、救助流程

1、自愿申請。本著自愿原則,殘疾兒童監護人(照顧人、委托人)攜帶殘疾兒童戶口本、有效診斷證明材料(縣級以上醫院診斷證明),向戶籍所在縣(市、區)、開發區殘聯提出申請。

2、審核確定。縣(市、區)、開發區殘聯對殘疾兒童康復救助申請資料進行審核,確定受助對象、受助項目、救助標準、康復安置機構和救助經費補貼方式,并及時向監護人(照顧人、委托人)反饋。

3、實施救助。申請救助的殘疾兒童監護人(照顧人、委托人)可自主選擇定點康復機構接受康復服務。定點康復機構由縣級以上殘聯組織會同衛生健康、教育、民政、人社等部門按照公開擇優原則選擇確定。

1)縣(市、區)、開發區殘聯通知并組織殘疾兒童到本地確定的定點康復機構,簽訂康復服務協議,由康復機構組織實施康復服務。

2)選擇異地確定的定點康復機構的殘疾兒童,由縣(市、區)、開發區殘聯審批同意并提供轉介服務。

4、經費結算。在本地定點康復機構接受康復服務發生的費用,經縣(市、區)、開發區殘聯組織審核后,商同級財政部門確定結算周期,與定點康復機構直接結算;經縣(市、區)、開發區殘聯組織審核同意在異地定點康復機構接受康復服務發生的費用,由縣(市、區)、開發區殘聯組織商同級財政部門明確結算辦法。

5、檢查評估。每年市政府委托第三方機構對救助項目開展情況進行績效評估,并將評估結果以適當方式向社會公開,接受社會監督。

四、工作要求

(一)加強組織領導。殘疾兒童康復救助制度實行地方人民政府負責制。各縣(市、區)人民政府、開發區管委會要將殘疾兒童康復救助列入考核評價指標體系,督導各相關部門緊密配合,按職責分工做好相關工作。

1.殘聯組織。按照上級黨委、政府工作部署,做好當地殘疾兒童康復救助工作的組織實施。切實發揮組織協調作用,篩查掌握殘疾兒童的康復需求;聯合相關部門,本著就近就便、公開擇優原則,篩選確定為殘疾兒童提供服務的定點康復機構,共同履行對康復機構的監管責任。

2.教育部門。要依法保障殘疾兒童受教育權利,加強殘疾兒童康復相關專業人才培養。在教育系統各類評先評優、表彰獎勵和職務評聘中,向特殊教育教師傾斜。

3.民政部門。要落實好社會救助政策,對生活困難符合社會救助條件的,按規定納入最低生活保障或給予臨時救助。  

4.財政部門。將殘疾兒童康復救助資金納入財政預算,統籌使用上級和本級安排的殘疾兒童康復經費,及時撥付上級對010歲殘疾兒童救助資金,足額安排本級對1115歲殘疾兒童救助資金。

5.醫療保障部門。要按規定將殘疾兒童在定點醫療機構發生的醫療費用納入醫療保險報銷范圍。根據殘疾兒童醫療康復需求,逐步增設報銷項目,提高報銷比例,簡化報銷程序。探索將殘疾兒童門診醫療康復費用列入醫保報銷范圍,將符合條件的殘疾兒童康復機構視同分級轉介的一類醫療單位,落實同等報銷比例等優惠措施。

6.衛健部門。要依托衛健系統建立殘疾兒童篩查、登記、報告制度,與同級殘聯實行信息共享。推動康復醫學診斷標準、評估量表和應用技術規程的研發與推廣工作,逐步推行康復醫學與殘疾預防的有效對接。

7.市場監管部門。要加強康復機構登記,做好康復機構監督管理和信用信息公示工作。

8.扶貧部門。要將貧困家庭殘疾兒童康復納入精準扶貧重要內容,積極配合市殘聯做好貧困家庭兒童申請救助政策,確保貧困家庭殘疾兒童應救盡救,防止已脫貧貧困戶因病、因殘返貧。

(二)健全服務體系。各縣(市、區)人民政府、開發區管委會要加強殘疾兒童康復救助能力建設,將康復機構設置納入基本公共服務體系規劃,鼓勵和支持多種形式舉辦康復機構,逐步建立以家庭為基礎、社區為依托,殘疾人康復中心(康復站)為主體,醫療衛生單位為技術支撐,社會康復機構共同參與的殘疾兒童康復服務體系。加強殘疾兒童康復專業人才隊伍和康復服務能力建設,搭建殘疾兒童康復救助服務綜合管理信息平臺,促進殘疾兒童康復事業發展。重視殘疾兒童家長的康復技術培訓和對家長的心理支持服務,提升殘疾兒童家庭康復能力和水平。

(三)加強監督管理。各縣(市、區)人民政府、開發區管委會要切實擔負起殘疾兒童康復救助工作監督管理責任。政府有關部門和殘聯要完善監管制度,對救助對象、康復機構實行動態復核、動態監管。財政、審計等部門加強對殘疾兒童康復救助資金管理使用情況的監督檢查,防止發生擠占、挪用、套取等違紀違法現象。對出具虛假材料騙取康復救助資金的單位和個人,要嚴肅查處。殘疾兒童康復救助實施情況要定期向社會公開,充分接受社會監督,發現問題,及時查處。對績效評估未達到協議要求的康復機構,要限期整改;整改仍不達標的,取消其參與政府招投標資格或康復定點機構資格。

(四)加強宣傳動員。要充分利用各種媒體對殘疾兒童康復救助政策的政策解讀和宣傳,幫助殘疾兒童監護人準確知曉殘疾兒童康復救助制度相關內容,了解基本申請程序和要求。積極引導全社會強化殘疾預防和康復意識,關心、支持殘疾兒童康復工作,營造良好社會環境。

殘疾兒童康復救助制度自發布之日起施行,各縣(市、區)、開發區要結合實際,抓緊制定具體措施,并組織實施。

市人民政府辦公室
關于2018年度全市安全生產工作責任目標
考核情況的通報

黃政辦發〔20194

大冶市、陽新縣、各區人民政府,黃石經濟技術開區管委會,市政府各部門:

根據安全生產工作責任目標考核要求,市安委會對各縣(市、區)人民政府、黃石經濟技術開發區管委會和26個市政府部門(機構改革前單位)2018年度安全生產工作責任目標完成情況進行了考核,現將考核情況通報如下:

一、安全生產工作責任目標考核優秀單位(11家,按得分高低排序)

(一)縣(市、區)人民政府:西塞山區人民政府、下陸區人民政府、黃石港區人民政府。

(二)市安委會(原)成員單位:市教育局、市水利水產局、市商務委、市質監局、市發改委、市衛計委、市國土局、市經信委。

二、安全生產工作責任目標考核合格單位(22家)

(一)縣(市、區)人民政府:鐵山區人民政府、黃石經濟技術開發區管委會、陽新縣人民政府、大冶市人民政府

(三)市安委會(原)成員單位:市建委、市房產局、市國資委、市民政局、市旅發委、市安監局、市公安局、市交通運輸局、市環保局、市林業局、市文新廣局、市氣象局、市糧食局、市民宗局、市農業局、市供銷社、市體育局、市規劃局。

希望各級各部門進一步樹立科學發展、安全發展理念,按照市委、市政府的安排部署,狠抓各項工作落實,不斷推進全市安全生產形勢持續穩定好轉,為黃石高質量發展提供良好的安全發展環境。


黃石市人民政府辦公室

201936



市人民政府辦公室 黃石軍分區戰備建設處
關于深化學生軍事訓練改革的實施意見

黃政辦發〔20198

大冶市、陽新縣、各區人民政府,黃石經濟技術開發區管委會,市政府各部門,各縣(市、區)人民武裝部,黃石軍分區機關各部門:

為推進我市學生軍訓改革發展,更好地服務教育現代化發展和國防現代化建設,根據《省人民政府辦公廳、省軍區戰備建設局關于深化學生軍事訓練改革的實施意見》(鄂政辦發〔201887號)精神,經市人民政府、黃石軍分區同意,提出如下實施意見。

一、深化軍事課程改革

(一)規范軍事課程教學。嚴格按照高中階段學校軍事訓練教學大綱施教、施訓,嚴禁以任何理由和方式調減軍事訓練教育內容和時數。高中階段學校軍事知識講座不少于15課時,軍事技能訓練不少于7天。充分利用省內紅色教育資源,著力弘揚人民軍隊的英烈精神、光榮傳統和優良作風,教育引導學生熱愛黨、熱愛祖國、熱愛軍隊,增強學生的英雄情懷、社會責任感和國防觀念。

(二)改革軍事理論教學。高中階段軍事理論教學要及時充實新軍事理論、新裝備介紹、國家安全、領土主權和海洋權益熱點問題分析等內容,大力宣傳實現中國夢、強軍夢的目標要求。理論教學主要以軍事知識課堂教學和講座形式組織,安排至全學年,確保活動開展的持續性,積極組織黃石國防教育講師團和學校教師開展軍事理論教學研究,改進教學方法和手段,提高軍事理論課教學質量,打造軍事理論精品課程。重視信息技術應用,靈活應用慕課、微課、公共視頻公開課等形式豐富軍事理論教學手段。

(三)強化軍事技能訓練。高中階段學生軍事訓練作為必修內容,軍事技能訓練要實行錯峰輪訓,創新組訓方式,促進軍訓教育資源優化配置。學校要根據教學規律、課程建設要求和承訓任務需求,合理安排訓練時段,分批次組織學生軍訓。加強戰備基礎、戰術基本動作、消防逃生、應急救援、軍事體育等課目訓練,避免偏訓、漏訓。根據《湖北省學生軍事訓練基地建設標準》,積極探索基地化訓練。

(四)探索國防教育新機制。市教育局、黃石軍分區戰備建設處要適時舉辦全市學生軍事訓練營。市教育局聯合市國防教育辦公室要加強國防教育講師團建設,廣泛開展國防教育主題征文、演講、宣講、繪畫、參觀等系列活動,鼓勵中小學校到國防教育基地開展研學旅行和軍事拓展,鼓勵開展學生軍訓題材的文藝賽事,構建國防教育長效機制,積極營造愛國崇軍的良好氛圍,實現國防教育活動對青少年學生的全覆蓋。注重用軍事素養促進學生的思想品德修養、集體主義精神和良好生活習慣的養成,形成良好的學風、班風和校風。

二、加強教學組訓隊伍建設

(五)強化教師隊伍建設。堅持軍地合力、多法并舉,著力構建專職與兼職結合、學校與部隊共建的師資隊伍體系。高中階段所需軍事理論教師可采取聘任兼職教師的辦法解決。建立軍事教師培訓制度,舉辦軍事教師骨干培訓班,提高軍事教師的專業知識水平,增強任教能力。

(六)強化承訓隊伍建設。各級軍事機關要依托專武干部、民兵干部骨干和民兵應急分隊,組織開展教學法培訓,建設一支相對穩定的教員隊伍。嚴格學生軍事訓練崗前培訓和資質認證,承訓人員必須先培訓,考核合格后上崗。堅決杜絕違規開展學生軍訓商業化運營和市場化運作。

三、提升學生軍訓保障水平

(七)加強經費保障。學生軍訓工作根據國家要求落實經費,按照事權劃分列入各級財政預算統籌安排,并根據經濟社會發展逐年增長。學校要將學生軍訓經費納入預算管理,按規定合理使用,積極主動保障承訓官兵在校承訓期間的就餐和飲水,提供休息場所,加強承訓官兵的生活保障。民兵預備役人員擔負學生軍訓任務的計入年度后備力量訓練任務,其誤工補貼、伙食補助、差旅費等從民兵預備役訓練經費中予以保障。部隊和后備力量訓練機構要向學生軍訓開放,充分發揮現有訓練基地作用。

(八)嚴格風險管控。加強對學生軍訓安全的指導和監督,建立健全政府、有關軍事機構、學校和社會“四位一體”的學生軍訓風險管控機制,形成包括安全培訓、過程管理、保險賠付、傷害預防的學生軍訓風險管控制度。各高中階段學校要建立健全學生軍訓意外傷害保險制度,嚴格落實學生參訓前體檢規定,在軍訓現場設立醫療點,配備醫務人員和必備藥品,依法妥善處理學生軍訓意外傷害事故和事件。承訓官兵要及時掌握學生身體狀況,科學制定訓練計劃,做到循序漸進、靈活組訓,并嚴格落實“十個嚴禁”要求,堅決杜絕打罵體罰,建立學生軍訓意外事故報告制度。

四、加強督導檢查

(九)實施監測評估。市教育局會同黃石軍分區戰備建設處對軍訓學校軍事理論教學、軍事技能訓練、學生軍事素養狀況、師資與承訓力量建設、經費場地器材保障等過程和效益情況進行全面監督和跟蹤評估。

(十)完善工作制度。建立學生軍訓工作逐級報告制度,市教育局和黃石軍分區戰備建設處負責編制全市學生軍訓年度報告,每年1231日前分別報省教育廳和省軍區戰備建設局。每年121日前,大冶市、陽新縣教育局和武裝部要分別向市教育局、黃石軍分區戰備建設處提交本地區、本單位學生軍訓年度工作報告和下一年度工作計劃;鄂東職教集團和各直屬高中要向市教育局提交本校學生軍訓年度工作報告和下一年度工作計劃。完善會議制度,市教育局和黃石軍分區戰備建設處每年定期召開學生軍訓工作會議,加強制度設計和規劃引領,研究確定學生軍訓工作的重大事項,總結經驗、部署工作。健全情況通報制度,加強對學生軍訓工作熱點敏感問題的信息互通,軍地聯合做好形勢研判、研究現實矛盾、提出對策措施。

(十一)抓好考核激勵。依法加強對學生軍訓法律法規執行情況和軍訓質量的監督檢查。根據《湖北省學生軍事訓練工作實施細則》《湖北省學生軍事訓練工作評估標準(試行)》,健全學生軍訓工作專項督導制度。各級政府、軍隊和學校要把學生軍訓工作實施情況納入考核評價體系,加強學生軍訓工作的績效評估和行政問責。對在學生軍訓中成績顯著的單位和個人,按有關規定給予表揚。

五、加強組織領導

(十二)健全組織機構。市教育局要健全市級學生軍訓工作機構,負責統籌全市學生軍訓工作。黃石軍分區戰備建設處要設立學生軍訓工作辦公室。大冶市、陽新縣要明確工作部門責任,安排工作人員負責學生軍訓工作。各高中階段學校要把學生軍訓工作納入議事日程,健全校長負責、黨政分工的學生軍訓管理體制。加強突發事件應對,制定完善應急預案,提高應急管理水平,應及時發布準確信息,加強輿論引導。

(十三)明確職責分工。進一步完善“學校申請、教育部門統籌、軍分區協調、武裝部組訓”的工作機制,按照屬地管理、分級負責的原則,市教育局負責統籌高中階段學校學生軍訓承訓需求,會同黃石軍分區戰備建設處指導全市各校具體實施學生軍訓;黃石軍分區戰備建設處負責協調落實學生軍訓所需承訓力量,加強對承訓力量的全過程管理,確保文明施訓、科學組訓、正規管訓,切實維護人民軍隊的良好形象。

(十四)營造良好氛圍。各有關單位要從戰略高度認識學生軍訓的重大意義,準確把握學生軍訓的本質內涵和基本要求。充分發揮宣傳媒體特別是新媒體的輿論宣傳作用,加強對學生軍訓政策、經驗和做法的正面報道。及時向社會宣傳軍訓成果,推送軍訓動態,努力形成全社會關注、關心和支持學生軍訓的良好氛圍。




黃石市人民政府辦公室

黃石軍分區戰備建設處

2019319

市人民政府辦公室
關于印發《2019年度黃石市銀行業金融機構
支持實體經濟高質量發展考評辦法》的通知

黃政辦發〔20199

大冶市、陽新縣、各區人民政府,黃石經濟技術開發區管委會,市政府各部門:

2019年度黃石市銀行業金融機構支持實體經濟高質量發展考評辦法》已經市政府第76次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。


黃石市人民政府辦公室

2019329

2019年度黃石市銀行業金融機構
支持實體經濟高質量發展考評辦法

為充分發揮金融對實體經濟的支撐作用,積極引導銀行業金融機構脫虛向實,加大信貸投入,逐步緩解我市實體經濟融資難的問題,對2019年度各銀行業金融機構對我市經濟社會發展的支持情況予以全面考評,特制定本辦法。

一、考評對象(共計16家)

農業發展銀行黃石市分行,各國有及國有控股商業銀行黃石市分(支)行,各股份制商業銀行黃石市分(支)行,郵政儲蓄銀行黃石市分行,黃石農村商業銀行。

二、考評內容

(一)貸款投入(50分)

1.貸款增量(35分):以2018年末貸款余額為基數,貸款新增達到12%(貸款新增任務詳見附表1),得35分。每高于任務數2億元加1,最高不超過5分。低于任務數按完成比例得分。

2.貸款增速(5分):達到當年全市新增貸款平均增速的,得5分。每高2個百分點加1分,最高加5分。每低2個百分點扣1分,5分扣完為止。

3.新增存貸比(7分):達到當年全市平均新增貸存比的,得7分。每高2個百分點加1分,最高加3分。每低2個百分點扣1分,7分扣完為止。

4.余額存貸比(3分):達到當年全市平均余額存貸比的,得3分。每高2個百分點加1分,最高加2分。每低2個百分點扣1分,3分扣完為止;

(二)貸款結構(45分)

1.中小微企業信貸(30分):

1)增量(15分)。以2018年末中小微企業貸款余額為基數,貸款新增達到12%(貸款新增任務詳見附表2),得20分。每高于任務數2億元加1,最高不超過5分。低于任務數按完成比例得分。

2)擴面(10分)。每新增企業戶數5戶得1分,最高不超過10分。

3)降成本(5分)。當期新發放的貸款綜合利率比年初每下降0.2個百分點得1分,最高不超過5分。

2.制造業信貸(15分):

1)增量(10分)。以2018年末制造業貸款余額為基數,貸款新增達到10%(各行目標詳見附件3),得10分。每高于任務數1億元加1分。低于任務數按完成比例得分。

2)增速(5分)。達到當年制造業貸款平均增速的,得5分。每高2個百分點加1分,最高加5分。每低2個百分點扣1分,5分扣完為止。

制造業信貸目標任務未含票據貼現額度,年終考核計入任務完成數。

(三)不良貸款核銷(5分)

不良貸款(不含信用卡核銷數據)處置額每核銷2000萬元得1分,最高不超過5分。不良貸款處置包括不良貸款核銷、打包等方式,其中核銷金額按100%統計處置額,打包等方式均按50%統計處置額。

(四)一票否決

對經市地方金融工作局、人行黃石中支、黃石銀保監分局查實,無故盲目抽貸、壓貸、斷貸,而導致企業資金鏈斷裂造成嚴重社會影響的銀行業金融機構,實行一票否決,直接取消考評資格。

三、考評組織

成立黃石市銀行業金融機構支持實體經濟高質量發展考評小組,常務副市長任組長,市政府分管副秘書長任副組長,市地方金融工作局、人行黃石中支、黃石銀保監分局主要負責同志及市財政局、市住房和城鄉建設局、市公積金中心分管負責同志任成員,考評小組辦公室設在市地方金融工作局。考評小組日常工作由市地方金融工作局、人行黃石中支、黃石銀保監分局共同負責。各銀行業金融機構申報,考評小組負責核實,市政府審定實施。

考核數據以人民銀行金融統計口徑計算的數據為準。

四、考評結果運用

(一)市政府對年度考評排名前三的銀行業金融機構授予“金融支持實體經濟突出貢獻單位”、并按有關程序予以記功,分別給予30萬元、25萬元、20萬元獎勵。對年度考評排名后三位的銀行業金融機構主要負責人要進行約談、媒體曝光,并向其上級行(社)通報考評結果,連續兩年考評倒數第一,取消當年對公財政賬戶。

(二)年度考評結果作為市級公共性資金存放綜合評分依據,所占權重為70%,市級公共性資金存放主體部門個性指標占綜合評分權重為30%。市級公共性資金每半年調整一次。

市級公共性資金范圍包括財政專戶資金、住宅維修(房改售房)資金、住房公積金、土地收入保證金、市級投融資公司自有資金(不含融資資金)及其他政府公共性資金。

本辦法自印發之日起執行,由市地方金融工作局、人行黃石中支、黃石銀保監分局負責解釋。


附件:1.2019年度全市銀行業金融機構信貸投入任務一覽表

2.2019年度全市銀行業金融機構中小微企業信貸任務一覽表

3.2019年度全市銀行業金融機構制造業信貸任務一覽表

附件1

2019年度全市銀行業金融機構信貸投入任務一覽表

單位:億元

單位  
 


項目

農發行

工商 銀行

農業 銀行

中國 銀行

建設

銀行

交通

銀行

招商 銀行

興業 銀行

中信 銀行

廣發

銀行

民生

銀行

郵儲

銀行

湖北

銀行

漢口

銀行

黃石

農商行

光大

銀行

合計

2018年末

貸款余額

119.3

146.7

171.7

110.9

108.6

73.0

43.9

42.2

26.0

10.3

7.9

48.1

84.3

38.6

162.9

-

1194.4

2019年當年增量任務(按12%增長)

14.32

17.60

20.60

13.31

13.03

8.76

5.27

5.06

3.12

1.24

0.95

5.77

10.12

4.63

19.55

10.0

153.33


附件2

2019年度全市銀行業金融機構中小微企業信貸任務一覽表

單位:億元

單位  
 


項目

農發行

工商 銀行

農業 銀行

中國 銀行

建設

銀行

交通

銀行

招商 銀行

興業 銀行

中信 銀行

廣發

銀行

民生

銀行

郵儲

銀行

湖北

銀行

漢口

銀行

黃石

農商行

光大

銀行

合計

2018年末

貸款余額

111.1

82.3

79.9

40.6

42.9

41.4

16.6

29.5

12.4

6.4

4.8

21.1

65.3

21.5

108.4

-

684.2

2019年當年增量任務(按12%增長)

13.33

9.88

9.59

4.87

5.15

4.97

1.99

3.54

1.49

0.77

0.58

2.53

7.84

2.58

13.01

2.0

84.10

附件3

2019年度全市銀行業金融機構制造業信貸任務一覽表

單位:億元

單位  
 


項目

農發行

工商 銀行

農業 銀行

中國 銀行

建設

銀行

交通

銀行

招商 銀行

興業 銀行

中信 銀行

廣發

銀行

民生

銀行

郵儲

銀行

湖北

銀行

漢口

銀行

黃石

農商行

光大

銀行

合計

2018年末

貸款余額

3.1

18.9

21.7

22.3

24.5

15.6

3.2

12.2

3.1

0.8

0.5

4.1

12.4

13.7

15.5

-

171.6

2019年當年增量任務(按10%增長)

0.31

1.89

2.17

2.23

2.45

1.56

0.32

1.22

0.31

0.08

0.05

0.41

1.24

1.37

1.55

0.5

17.66

市人民政府辦公室關于印發
《黃石市金融支持中小微企業“千企千億”
三年行動計劃(2019—2021年)》的通知

黃政辦發〔201910

大冶市、陽新縣、各區人民政府,黃石經濟技術開發區管委會,市政府各部門:

《黃石市金融支持中小微企業“千企千億”三年行動計劃(2019-2021年)》已經市政府第76次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。


黃石市人民政府辦公室

2019329

黃石市金融支持中小微企業
千企千億”三年行動計劃(2019-2021年)

為落實市委、市政府關于打造先進制造之城、推動經濟高質量發展的決策部署,組織我市金融機構有效支持實體經濟,努力緩解中小微企業“融資難、融資貴”問題,特制訂金融支持中小微企業“千企千億”三年行動計劃(2019-2021年)。

一、明確行動目標

通過實施金融支持中小微企業“千企千億”三年行動計劃(2019-2021),3年內力爭金融服務中小微企業戶數達到5000家,中小微企業貸款余額達到1000億元,到2021年末,我市中小微企業“融資難、融資貴”問題得到明顯緩解,努力實現“兩增兩控”的目標,即中小微企業貸款同比增速不低于各項貸款同比增速,貸款戶數不低于上年同期水平,合理控制中小微企業貸款資產質量水平和貸款綜合成本。

二、突出工作重點

著力解決制約中小微企業融資七個方面的問題:包括銀企信息不對稱、金融資源配置不優、企業信用不足、融資途徑單一、直接融資比例不高、產業基金社會資本投資意愿不強、銀行約束與激勵不夠等問題。

三、采取切實措施

(一)明確目標任務。全市16家市級商業銀行,每年按照貸款總量增長12%、中小微企業貸款增長12%、制造業貸款增長10%的目標持續增長。每年對各銀行的信貸總量、中小微企業貸款、工業制造業貸款情況開展考評,考評的目標具體化、清單化。

(二)加強三庫建設

1.企業庫:采取線下、線上相互結合,推薦與自報相互補充,市直部門和縣(市、區)級政府攜手聯動的方式,建立不少于6000家的中小微企業名單庫。

一是組織推薦。每半年由各縣(市、區)人民政府按程序各推薦50家符合條件的企業,計350家;由市經濟和信息化局、市科技局、市農業農村局、市工商聯、市商務局5個部門和單位按程序各推薦50家符合條件的企業,計250家;從上市后備金種子、銀種子企業,新三板、四板掛牌企業名單中選取50家企業;構成650家中小微企業白名單。上述三個渠道推薦的企業名單中有重復疊合的,即為中小微企業的紅名單。三年共計收集3900家中小微企業名單。

二是主動收集。由市地方金融工作局主動對我市開展的“千名干部進千企”活動、市政務服務和大數據管理局統計渠道反映的中小微企業“融資難、融資貴”問題等進行梳理,每半年篩選不少于500家有融資需求、滿足金融支持條件的中小微企業基本名單,及時推送黃石地區各相關金融機構。三年計劃收集3000家中小微企業名單。

由市地方金融工作局牽頭,每半年向社會發布一次金融機構支持的紅名單、白名單、基本名單;引導以銀行為主的金融機構主動對接,量身定做融資解決方案。

2.項目庫:由市地方金融工作局會同市發改委、市經濟和信息化局、市商務局、市級投融資平臺等部門和單位,圍繞我市全國新材料產業基地、全國電子信息基礎產業基地、全國智能裝備產業基地、全國大健康產業基地、全國節能環保產業基地五個基地和城市建設,每半年遴選50個符合條件的項目向社會發布,引導以銀行為主的金融機構精準對接,量身定做融資解決方案。

3.專家庫:由市地方金融工作局會同市科技局等部門,依托現有掌握的專家名單,根據各金融機構實際需要,建立分類別的專家庫,參與融資決策,提高決策水平,防范決策風險。

企業庫、項目庫、專家庫實行動態管理。

(三)精準組織銀企對接

充分利用人行黃石中支企業征信平臺、市發改委信用黃石平臺、市政府服務和大數據管理局企業基礎數據平臺三大平臺,發揮企業信用大數據的比對作用,對企業庫、項目庫進行信用甄別。定期交辦紅名單、白名單、基本名單企業融資需求,不定期組織銀企對接,推動企業庫、項目庫企業融資。

(四)強化政府增信,推廣十大品牌

發揮好財政資金的杠桿作用,建立健全政銀企風險分擔機制。建好綠色信貸風險資金池、科技信貸風險資金池、過橋循環資金池,健全國有擔保公司風險補償機制。發揮金融主管部門平臺作用。重點推廣綠色金融、科技金融、4321擔保機制、過橋循環、納稅信用貸、應收賬款質押、助保貸、甘霖貸、小額貸款保證保險、政采貸等十大金融品牌。利用多種方式,加大金融產品宣傳力度,做強黃石金融品牌。

(五)發揮基金直接投資作用

1.發揮市國資公司現有產業基金作用。對發展前景好、市場廣闊、后勁充足的優質企業,由市國資公司組建的七支基金積極介入,提高直接融資比例,帶動銀行間接融資。

2.建立產業基金集群。設立政府產業引導基金,作為產業基金的劣后。積極引進風投、創投機構,發起設立天使基金、創投基金,支持成長型、科技型、“雙創”型企業發展;緊緊圍繞黃石九大主導產業,積極發起設立裝備制造、電子信息、生物醫藥等產業基金,加大基金投放力度,提高基金使用效率。

(六)完善會診機制

對金融機構上門對接服務并通過各類增信措施仍然融資困難的企業,由市地方金融工作局牽頭,會同人行黃石中支、黃石銀保監分局等金融監管部門、相關金融機構,組織有關專家專題把脈問診,制定有針對性地解決企業融資難題診療方案。原則上每兩個月會診一次。

(七)抓好“三大活動”

1.百名金融人聯系服務百家中小微企業活動。動員政策性銀行、國有大行、股份制銀行、地方法人銀行支行行長以上人員,保險、證券機構營業部負責人以上人員,與入選企業庫的紅名單、白名單、基本名單企業結成對子,開展“百名金融人聯系服務百家中小微企業活動”。鼓勵、引導金融高管人員和員工深入中小微企業,通過融資、融智、融制,為企業提供資金、智力支持。

2.融資對接“三進”活動。市地方金融工作局會同市經信局、市工商聯和縣(市、區)人民政府,廣泛開展融資對接“三進”(進企業、進園區、進行業協會和商會)活動,動員、引導金融機構送金融服務進企業、進園區、進行業協會和商會,宣傳金融產品,促進融資對接,推動產融結合。

3.開設融資服務大講堂。原則上每季度組織一次活動,動員金融機構、企業、各區人民政府參與。將分析金融形勢、解讀金融政策、宣傳金融產品、彰顯企業品牌、促進融資對接、推動銀企互動結合起來。

(八)構建金融服務體系

1.引進金融服務主體。積極引進平安等股份制銀行,加快組建民營銀行。努力引進證券、保險等金融機構,增加金融服務主體,優化中小微企業金融服務環境。

2.金融工具優先支持民營企業。對服務中小微企業的銀行業金融機構,人民銀行優先按比例給予再貸款、再貼現。

3.發揮保險增信、直投作用。發揮人保財險等保險公司的保險增信作用,積極推廣小額貸款保證保險、“政融保”業務,推進各縣(市、區)政府設立風險補償資金池,建立銀政保風險分擔機制。大力發展險資直投業務,支持中小微企業融資。

4.推動上市掛牌企業直接融資。搶抓科創板機遇,加大對4家金種子培育輔導力度,積極兌現、調整獎勵政策,推動企業上市。通過增發、發債、股權質押、并購等方式支持三豐智能、振華化學、東貝、美爾雅等上市公司重組擴張,加快融資發展;推動新三板企業、四板企業通過股權轉讓、股權質押、股權投資等方式,擴大直接融資規模。爭取民營企業債券融資,推進民營中小微企業在銀行間交易商協會發行中票、短融等。

(九)強化銀行約束和激勵機制

1.每年評選5家黃石市中小微企業金融服務先進金融機構和30名優秀個人。

2.將金融機構工作成效納入全市年度銀行業金融機構考評,完善銀行業金融機構考核辦法,重點考核各行貸款增量、中小微企業貸款、制造業貸款。根據考核結果通報排名,獎勵先進,激勵后進。

3.督促各銀行出臺盡職免責政策,緩解銀行不敢貸、不愿貸問題。

4.加大對銀行金融機構“三不”和“兩增兩控”督查力度,加大整治銀行機構對中小微企業信貸亂收費、變相抬高融資成本等市場亂象,加大行政處罰和追責問責力度。

四、強化工作保障

(一)完善組織架構

建立黃石市中小微企業金融服務聯席會議制度。聯席會議成員單位由市地方金融工作局、人行黃石中支、黃石銀保監分局、市經信局、市科技局、市農業農村局、市工商聯、市發改委、市財政局、市商務局和各區人民政府組成。聯席會議辦公室設在市地方金融工作局,由分管負責人任辦公室主任。

(二)抓好督辦落實

建立中小微企業金融服務工作情況月報機制,強化“月通報、年考核”。運用《金融動態》、黃石政府網等載體,及時通報市直相關部門、各區人民政府、金融機構的工作進展,抓好工作落實。

(三)加大宣傳力度

通過主動組織調研、收集和自薦等方法,發現典型,推介典型,宣傳各區人民政府、金融機構支持中小微企業的好經驗、好做法。對行之有效的產品和服務模式,加強總結提煉,適時推廣,推動構建企業、政府、金融機構多方參與、利益共贏、風險共擔的中小微企業金融服務體系。


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